【案情】
劉某為某建筑工程有限公司的一名升降機女操作工。某天上午十時許，劉某在工作期間被工地上喂養的一只小狗咬傷左手，傷后劉某僅用清水對傷口進行簡單沖洗，未注射狂犬疫苗。兩個月后，劉某在工地工作時病情發作被送往醫院診治，經診斷為狂犬病臨床病例，一天后不治而亡。后劉某親屬向山東省日照市人力資源和社會保障局提出工傷認定申請，該局于兩年后作出工傷認定決定書，認定劉某所受傷害為工傷。劉某所在單位不服，向市政府申請行政復議，市政府維持了該工傷認定決定。劉某所在單位仍不服該行政復議決定，向山東省日照市東港區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市人社局作出的該工傷認定決定。
【審理】
法院審理認為，劉某在工作期間因患狂犬病突然死亡，符合《工傷保險條例》第十五條第（一）規定“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”，應當認定為視同工傷。后經法院主持調解，劉某親屬與其所在單位達成和解協議，由所在單位一次性補償劉某親屬各項損失共計30萬元，該案最終以雙方和解方式結案。
【評析】
1、劉某因突發狂犬病死亡能否認定為工傷
《工傷保險條例》第十五條第（一）項規定：“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”應視同為工傷。該條所指的“突發疾病”是指上班期間突然發生任何種類的疾病，一般多為心臟病、腦出血、心肌梗塞等各類突發性疾病，當然也包括突發性狂犬病。劉某在工作時間因突發狂犬病死亡，符合《工傷保險條例》第十五條第（一）項的規定，屬于視同工傷的情形，應當認定為工傷。
2、被告逾期作出的工傷認定決定是否違反法定程序
《工傷保險條例》第二十條規定“社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位”。原告主張，第三人劉某親屬向被告提出認定工傷申請后，被告于兩年后才作出工傷認定決定。按照《工傷保險條例》的規定，被告做出工傷認定的時間超出了法定期限，屬程序嚴重違法，依法應予撤銷。經法院審理認為，從立法者在立法時確定工傷認定程序辦理期限的目的看，是為了提高工作效率，防止勞動保障行政部門無故拖延辦理，損害勞動者、用人單位的合法權利，其立法意圖是為了保護勞動者、用人單位的合法權利。對于超過規章規定的期限作出的工傷認定決定，如果一律以違反法定程序而撤銷，將會使勞動者、用人單位的合法權益得不到及時保護，也不符合行政效率原則，造成行政資源的浪費。本案中，被告市人力資源和社會保障局雖然逾期作出工傷認定決定，屬于程序上存在些許瑕疵，但從訴訟經濟和行政效率角度出發不宜撤銷原工傷認定決定。
（作者單位：山東省日照市東港區人民法院）
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