山東省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見
魯人社發(fā)〔2018〕3號(hào)
各市人力資源社會(huì)保障局、中級(jí)人民法院：
為深入貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接（以下簡(jiǎn)稱裁審銜接）機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化裁審銜接工作措施，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)的總體要求
做好裁審銜接工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)落實(shí)深化依法治國(guó)實(shí)踐以及提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕3號(hào)）有關(guān)要求，積極探究和把握裁審銜接工作規(guī)律，逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接工作機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理中仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，合力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。
二、統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)
（一）統(tǒng)一裁審受理范圍。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）和人民法院要改進(jìn)完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議受理立案制度，依法做到有案必立。有條件的仲裁委員會(huì)可實(shí)行立案登記制，切實(shí)發(fā)揮仲裁前置的功能作用。各級(jí)仲裁委員會(huì)和人民法院要依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法）規(guī)定，逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、人事爭(zhēng)議等爭(zhēng)議的受理范圍。
（二）統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)仲裁委員會(huì)和人民法院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。對(duì)于法律規(guī)定不明確等原因造成裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，按照人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院制定的司法解釋或指導(dǎo)意見執(zhí)行。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要結(jié)合裁審工作實(shí)際，共同加強(qiáng)對(duì)法律適用問題的調(diào)查研究，及時(shí)提出意見建議報(bào)送上級(jí)業(yè)務(wù)部門。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁終局裁決的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)和文書制作，依照《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第五十條規(guī)定執(zhí)行。
三、規(guī)范裁審程序銜接
（一）規(guī)范受理程序銜接。對(duì)未經(jīng)仲裁程序直接起訴到人民法院的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；對(duì)已受理的，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因仲裁委員會(huì)逾期未作出是否受理決定或者逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟且人民法院立案受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該案件的受理情況告知仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定該案件終止審理。
（二）規(guī)范保全程序銜接。仲裁委員會(huì)對(duì)在仲裁階段可能因用人單位轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行的，或者存在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)保全。勞動(dòng)者申請(qǐng)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將裁定書送達(dá)申請(qǐng)人，并通知仲裁委員會(huì)。
（三）規(guī)范執(zhí)行程序銜接。仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院提交移送執(zhí)行函、先予執(zhí)行裁決書、先予執(zhí)行裁決書的送達(dá)回證和人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料；接受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人民法院要加強(qiáng)對(duì)仲裁委員會(huì)裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行工作，加大對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議等案件的執(zhí)行力度。
（四）探索建立委托查證制度。有條件的地區(qū)，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)案件審理需要，委托本轄區(qū)的基層人民法院調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料。委托查證事項(xiàng)包括銀行代發(fā)的工資憑證及相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)保存的證據(jù)材料等。基層人力資源社會(huì)保障部門和人民法院應(yīng)積極探索。
（五）建立弱勢(shì)群體維權(quán)綠色通道制度。仲裁委員會(huì)和人民法院應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工、困難傷殘職工等弱勢(shì)群體開辟綠色通道，對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議優(yōu)先受理、快速處理、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)符合條件的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件要依法適用簡(jiǎn)易程序，提高爭(zhēng)議處理質(zhì)量和效率。
四、完善裁審銜接工作機(jī)制
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和人民法院每年至少召開2次聯(lián)席會(huì)議，共同研究分析勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理形勢(shì)，互相通報(bào)工作情況，溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問題。建立裁審聯(lián)絡(luò)員制度，人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要指定專門人員作為裁審聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作交流、案件信息交換等日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，推進(jìn)裁審銜接工作常態(tài)化。
（二）建立信息共享制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的交流，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)爭(zhēng)議案件處理情況追蹤，做好裁審對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)分析，不斷改進(jìn)爭(zhēng)議仲裁工作。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序并改判的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向仲裁機(jī)構(gòu)反饋案件信息及裁判意見。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。要通過辦案信息化建設(shè)，逐步實(shí)行電子案卷借閱或通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子案卷共享，并做好信息安全和保密工作。
（三）建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。各級(jí)仲裁委員會(huì)和人民法院要加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、重大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的研討和交流，每年至少組織一次典型案例研討會(huì)，開展類案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁審自由裁量尺度、服務(wù)爭(zhēng)議當(dāng)事人等方面的指導(dǎo)作用。
（四）建立重大集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議溝通預(yù)警機(jī)制。仲裁委員會(huì)處理重大集體爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與人民法院溝通交流，研究案情和法律適用問題。對(duì)于可能進(jìn)入訴訟程序的案件，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向人民法院通報(bào)有關(guān)案件信息，做好爭(zhēng)議預(yù)警。
（五）建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議派駐法庭制度。有條件的地區(qū)，人民法院可以探索在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐法庭，并建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)處理工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。
（六）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要通過舉辦師資培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)等方式，聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際，開展庭審觀摩、文書互查、崗位練兵等活動(dòng)，增強(qiáng)辦案人員的素質(zhì)和能力，提高裁審銜接水平。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和人民法院要高度重視加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制建設(shè)工作，將其作為完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能的重要措施，納入勞動(dòng)人事關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛多元處理工作布局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)。人民法院要明確由一個(gè)庭室統(tǒng)一負(fù)責(zé)裁審銜接工作，各有關(guān)庭室要積極參與配合。要將裁審銜接工作列入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)裁審銜接工作順利開展。要加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，增進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)裁審銜接工作的了解，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，為合法公正及時(shí)處理爭(zhēng)議營(yíng)造良好氛圍。
山東省人力資源和社會(huì)保障廳
山東省高級(jí)人民法院
2018年2月1日
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