山東省人力資源和社會保障廳等4部門關于加強勞動爭議預防協商機制建設的指導意見
魯人社發〔2019〕35號
各市人力資源社會保障局、總工會、工商業聯合會、企業聯合會/企業家協會：
為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”工作方針，健全完善預防到位、預警及時、溝通有效、協商有力的爭議預防協商機制，全面提高爭議預防協商能力，就加強全省勞動爭議預防協商機制建設提出如下意見：
一、健全預防協商工作格局
要加強和創新社會治理，堅持將非訴處理方式挺在前面，加快建立人力資源社會保障部門、總工會、工商業聯合會、企業聯合會/企業家協會、用人單位協同配合的勞動爭議預防協商機制，形成分級負責、協調聯動、問題共治、信息共享、有效運轉的常態化工作格局。發揮好各類調解組織和用人單位工會、職工代表大會在民主管理、勞資對話溝通、爭議預防預警等方面的作用。強化調解組織、仲裁機構勞動爭議預防和引導協商職能，盡最大限度預防爭議、柔性化解爭議。
二、建立勞動爭議內部協商機制
各相關部門要加大對用人單位勞動爭議內部協商機制建設指導力度，堅持示范引領和制度創新，豐富協商形式，健全協商規則，優化協商流程，盡最大限度通過用人單位內部協商化解爭議。指導用人單位建立爭議協商解決機制和規則，建立內部申訴和協商回應制度。勞動者認為用人單位在履行勞動合同，執行勞動保障法律法規和企業勞動規章制度等方面存在問題的，可以向用人單位申訴，用人單位應當及時核實情況，積極整改或者向勞動者予以說明解釋。一方當事人提出協商要求后，另一方當事人應當積極回應，協商達成一致的應當簽訂書面和解協議，并建立協商檔案。鼓勵法律援助機構、法律咨詢服務機構和有關專家、學者、法律工作者接受當事人申請或委托，為申訴、協商解決爭議予以協調、提供幫助。
三、完善勞資雙方對話溝通機制
要強化企業勞動爭議調解委員會職能，搭建勞資雙方溝通平臺。通過召開職工代表大會、勞資懇談會、勞資協商會和開展問卷調查等方式建立企業與職工對話溝通機制，就勞動條件、勞動報酬、工資福利、休息休假、職工培訓、勞動紀律等涉及勞動者切身利益的問題聽取職工意見，保障職工對涉及切身利益的重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權。用人單位要積極暢通職工利益訴求表達渠道，了解掌握并認真研究解決職工的合理訴求，既要及時回應關切，依法保障職工合法權益，又要引導理性維權，增進勞資相互理解，促進勞資合作，實現勞資兩利。
四、建立風險防控和預警預報機制
各相關部門要對轄區內企業實行網格化管理，指導用人單位建立用工風險防控制度，重點防范勞動合同訂立、履行、變更、解除，規章制度執行和日常人力資源管理中存在的風險隱患，并做好統計分析、風險評估、聯防聯控。要指導用人單位建立健全勞動爭議預警預報機制，在規模以上企業建立以警情監測、警級評估、分級處置為主要內容的勞動爭議分級預警機制，特別是對可能引發集體爭議、集體上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到“第一時間響應”，提升爭議預警的針對性和有效性。用人單位要結合自身實際，科學制定警級評估等級標準，對爭議糾紛隱患按照警級評估分級及其嚴重程度采取相應的處置措施。
五、規范爭議信息共享和應急聯動機制
各相關部門要加強溝通配合，定期交流共享勞動爭議預防化解信息，為各方提供有效數據支撐和趨勢預測。要建立企業聯系點制度，開辟“信息直通渠道”，加強對聯系點企業預防協商工作全方位指導和典型案例剖析。調解組織、仲裁機構通過日常勞動爭議受理和處理，及時對勞動爭議的發生發展情況、主要類型、多發領域、多發企業等進行統計分析。對已發生并向調解組織、仲裁機構申請調解仲裁的集體勞動爭議案件，要及時通報當地工會、工商業聯合會和企業聯合會/企業家協會，發揮各自職能，共同對用人單位違法違規風險點進行排查，總結分析引發重大集體爭議的共性原因，做好應急處理工作。
六、開展常態化的法律法規宣傳和培訓
要充分運用輿論宣傳工具和教育陣地，加強對勞動保障法律法規、典型勞動保障案例的普法宣傳力度，常態化組織開展送法進企業、以案說法、專題培訓、庭審觀摩等普法宣傳活動，持續深入推動法律法規宣傳進廠房、進車間、進班組，解決好法律法規宣傳在用人單位“最后一公里”落實問題。要充分挖潛，積極發揮各自資源、系統、組織優勢，加大對用人單位經營管理人員勞動保障法律法規培訓力度，不斷提升用人單位和勞動者法律意識、法治觀念、法律政策水平和業務能力。
各相關部門要按照黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系要求，加強組織領導。堅持問題導向、質效導向，建立定期溝通會商制度，分析研判勞動爭議預防協商工作情況。人力資源社會保障部門要統籌推進勞動爭議預防協商機制建設，將用工單位勞動法律法規培訓、調解組織建設、預防協商機制建設和爭議發生率等指標納入和諧企業考核認定標準體系；總工會、工商業聯合會、企業聯合會/企業家協會要發揮各自職能優勢，積極引導支持企業守法誠信經營、履行社會責任，推進用人單位勞動爭議調解委員會全覆蓋，健全完善用人單位內部勞動爭議預防協商機制，不斷提高勞動爭議預防協商規范化、標準化、專業化、信息化水平。
山東省人力資源和社會保障廳
山東省總工會
山東省工商業聯合會
山東省企業聯合會/企業家協會
2019年12月18日
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