上海市勞動人事爭議若干問題處理指導意見（一）（供內部掌握）
1、原勞動合同到期后，用人單位和勞動者未續簽書面勞動合同，用人單位是否應向勞動者支付未訂立書面勞動合同期間的雙倍工資？
答：原勞動合同到期后，勞動者仍在該用人單位工作的，雙方當事人應當在一個月內訂立書面勞動合同。因用人單位原因超過一個月未續簽書面勞動合同的，用人單位應向勞動者支付未訂立書面勞動合同期間的雙倍工資。
2、勞動者要求用人單位支付未訂立書面勞動合同期間雙倍工資的請求是否適用有關勞動報酬的特殊時效規定？
答：支付未訂立書面勞動合同期間的雙倍工資屬于用人單位違反法定義務所應當承擔的法律責任，因此，該請求不適用有關勞動報酬的特殊時效規定，而適用勞動爭議申請仲裁的一般時效規定。
3、勞動者要求支付勞動報酬的請求是否適用申請仲裁的一般時效規定？
答：根據《勞動爭議調解仲裁法》第二十七條第四款規定，勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的，勞動者申請仲裁不受仲裁時效期間為一年的限制；但是，勞動關系終結的，應當自勞動關系終結之日一年內提出。
4、本市特殊勞動關系人員是否應享有帶薪年休假？
答：帶薪年休假規定適用于本市行政區域內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等用人單位及與其建立勞動關系的職工。對協保人員、企業內部退養人員的帶薪年休假，實際使用這類人員的用人單位可參照國家有關規定，在雙方合同或協議中予以明確；非全日制工作人員、用人單位聘用的退休人員、非正規就業勞動組織及其人員原則上不適用年休假辦法，但雙方另有約定的，從其約定。
5、勞動爭議案件的管轄在用人單位注冊地、用人單位經營地、勞動合同履行地三者之間是否有優先權？發生爭議如何處理？
答：本市除市仲裁、浦東仲裁的特殊管轄規定外，用人單位注冊地、用人單位經營地、勞動合同履行地所在區（縣）的仲裁機構對符合條件的案件均具有同等管轄權。當事人申請仲裁時，該區（縣）的仲裁機構對于符合受理條件的案件應當予以受理。仲裁機構受理后對案件的管轄有異議的，應與有管轄權的區（縣）仲裁機構協商，協商一致的，按規定程序移送；協商不成的，可將該案報請市局仲裁處，由市局仲裁處指定管轄。被指定的仲裁機構必須受理。
6、勞動者申請仲裁時，僅請求用人單位支付經濟補償，經審查后，不應支持勞動者經濟補償的請求而應支持勞動者賠償金；或勞動者僅請求用人單位支付賠償金，經審查，不應支持勞動者賠償金而應支持經濟補償，如何處理？
答：勞動爭議仲裁實行“不告不理”；解決勞動爭議應當根據事實，遵循合法、公正、及時、著重調解的原則，依法保護當事人的合法權益。鑒于賠償金和經濟補償系兩個完全不同的法律范疇，故，仲裁申請接待窗口應當給予必要的法律釋明，提示當事人明確請求；對已經受理的案件，各仲裁機構的仲裁員應當在庭審中向當事人釋明經濟補償與賠償金的區別。經必要的法律釋明，當事人仍然堅持原請求事項的，則不予支持。
7、勞動者要求用人單位報銷費用，用人單位要求勞動者賠償損失、返還物品等該類請求是否屬于仲裁受理范圍？
答：該類請求屬于“因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議”，屬于勞動爭議仲裁的受理范圍。
8、勞務派遣單位的女職工在“三期”期間被用工單位退回勞務派遣單位，或被退回后處于“三期”的，期間的工資支付標準如何確定？
答：國家對處于“三期”期間的女職工實施特殊保護，明確不得降低其工資待遇，故，處于“三期”期間的女職工被用工單位退回勞務派遣單位后，勞務派遣單位應當按照不低于原約定的工資標準向女職工支付工資。勞務派遣的女職工被用工單位退回后再出現“三期”情形的，因《勞動合同法》第五十八條已明確規定“被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬”，故，可按本市企業職工月最低工資標準支付。
9、 職工疾病休假期間的病假工資或疾病救濟費如何確定？
答：由于病假屬于勞動者因病臨時退出工作崗位，不提供勞動的情形，故，病假工資一般不應高于本人正常工作時的工資。
根據《關于本市企業職工疾病休假工資或疾病救濟費最低標準的通知》和《關于加強企業職工疾病休假管理保障職工疾病休假期間生活的通知》規定，企業支付職工疾病休假期間的病假工資或疾病救濟費不得低于當年本市企業職工月最低工資標準的80%；高于本市上年度月職工平均工資的，可按本市上年度職工月平均工資計發。
職工疾病休假期間的病假工資或疾病救濟費的計算基數原則上按照《上海市企業工資支付辦法》第九條、第十四條的規定執行。
10、 外來從業人員“實際用工日、繳費日、用工登記日”在操作上存在不在同一時間點上的情形，由此，外來從業人員發生工傷后理賠的責任方如何確認？
答：外來從業人員發生工傷后，其理賠的費用：凡綜合保險基金按規定予以理賠的，用人單位不再承擔；凡綜合保險基金不予理賠的，則由用人單位承擔。
11、 未參保的人員發生工傷后其醫療費的報銷范圍如何進行核算？未參保的女職工發生生育醫療費如何進行核算？
答：未參保的人員發生工傷后，其醫療費是否屬于報銷范圍，應當委托專業部門核算，仲裁機構根據核算結果處理。未參保女職工發生的生育醫療費用參照《上海市城鎮生育保險辦法》第十六條規定執行，無需委托專業部門核算。
12、建筑施工企業使用的外來從業人員繳納綜合保險的情況如何進行核查？
答：建筑施工企業使用的外來從業人員參加綜合保險的保險費率與面上的綜合保險不同，征繳、管理渠道也與面上不同。故，核查建筑施工企業使用的外來從業人員繳納綜合保險的情況，可以按以下兩種辦法處理：一是與負責業務管理的建委聯系，穩妥處理案件；二是在裁決主文中僅寫明依照有關規定需補繳的月份。
13、持有引進人才居住證的外來從業人員要求補繳本市城鎮社會保險費的爭議如何處理？
答：本市關于《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規定》第二十四條、第二十五條規定，持有引進人才居住證的境內人員可以參加本市基本養老保險、本市城鎮職工基本醫療保險。鑒于上述人員補繳城鎮社會保險費沒有相應的規定，故，對上述人員要求補繳城鎮社會保險費的，原則上不進行調解；裁決的，以本市對持有引進人才居住證的人員補繳城鎮社會保險費沒有相應規定為由，不予支持。
《關于在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長期）居留權人員和臺灣香港澳門居民參加城鎮職工社會保險若干問題的通知》適用范圍的人員要求補繳本市城鎮社會保險費的爭議比照上述辦法處理。
14、其他的外來從業人員要求補繳本市城鎮社會保險費的爭議如何處理？
答：本市《關于對外來從業人員參加本市城鎮職工基本養老保險若干問題的通知》實施之日（即：2009年7月1日）后未及時參保的城鎮戶籍外來從業人員，經用人單位（不包括個體工商戶）和勞動者協商一致，可以自符合該通知規定的參保條件之日起補繳社會保險費；期間已經參加綜合保險的，則不再補繳。
非城鎮戶籍的外來從業人員要求補繳社會保險費的，按綜合保險規定處理。
調解仲裁管理處
二○一○年四月一日
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冀公網安備13010202003181號