各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、安監(jiān)局、煤炭局、住建局、公安局、衛(wèi)生局、總工會、高新區(qū)社會事業(yè)管理局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院新修訂的《工傷保險條例》，保障工傷職工切身利益，減少煤炭等生產(chǎn)經(jīng)營單位的用工風險，根據(jù)《社會保險法》、《工傷保險條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就煤炭、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險有關(guān)問題提出以下實施意見：
一、參保范圍。
凡我市境內(nèi)所有獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可的單位，尤其是煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位都要按照《工傷保險條例》依法參加工傷保險，為本單位全體職工（包括農(nóng)民工）繳納工傷保險費。
二、工傷保險費率及繳費基數(shù)。
（一）費率。依據(jù)《工傷保險條例》和《渭南市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》規(guī)定，工傷保險費率根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則實行浮動費率。每兩年根據(jù)用人單位工傷保險費支出、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素進行費率調(diào)整。煤礦開采、非煤礦山單位按照三類行業(yè)上浮二檔的費率標準即3.75%征收工傷保險費。磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工參加工傷保險按行業(yè)基準費率征收。
（二）繳費基數(shù)。煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險費以我市上年度在崗職工平均工資為基數(shù)。
三、工傷保險登記、申報、繳費。
我市的煤炭、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《渭南市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》（渭政辦發(fā)〔2007〕49號）要求，分別在本單位住所地的縣（市、區(qū)）或市本級工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)；市外生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營所在地辦理參保手續(xù)。
（一）登記。新開工生產(chǎn)的經(jīng)營單位開工生產(chǎn)前，需到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險登記、工傷保險費申報等相關(guān)手續(xù)；已驗收開工生產(chǎn)但未按《工傷保險條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定參加工傷保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，須在每月5日前到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險登記、申報手續(xù)。
（二）申報。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定及時為所有職工辦理工傷保險參保手續(xù)，并全額繳納工傷保險費。工傷保險登記實行實名制，并建立參保職工名冊及檔案。參保單位職工人數(shù)發(fā)生變化時，需及時到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理增減變更手續(xù)。
（三）繳費。按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院259號令）有關(guān)規(guī)定征繳工傷保險費。工傷保險實行按月繳費的辦法，參保單位每月20日前繳納工傷保險費。新增人員的工傷保險費從參加工作次月起繳納。工傷保險費全部由參保單位繳納，職工本人不繳費。
四、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付。
我市的煤炭、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位和未在住所地參加工傷保險的市外煤炭等生產(chǎn)經(jīng)營單位，職工發(fā)生工傷后，工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付按照《工傷保險條例》和《渭南市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》執(zhí)行。
（一）工傷認定。用人單位發(fā)生工傷事故后，應(yīng)當在24小時內(nèi)向參保地社會保障行政部門和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)申報，并填報事故報告書。鑒定為職業(yè)病的職工，所在單位應(yīng)當自鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向參保地社會保障行政部門申報。申請工傷認定的用人單位未在以上規(guī)定時間內(nèi)申報工傷事故的，在此期間發(fā)生符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用由該用人單位承擔。
（二）勞動能力鑒定。認定為工傷的職工，醫(yī)療期滿后，用人單位、工傷職工或者其直系親屬，向市勞動鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，市勞動鑒定委員會定期組織勞動能力鑒定。
（三）待遇支付。工傷保險待遇審核支付包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、工亡待遇、配置輔助器具和職業(yè)康復等。超出《工傷保險條例》規(guī)定之外的費用，不得挪用工傷保險基金支付。在用人單位欠繳工傷保險費期間，原已享受工傷保險待遇的職工，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)暫停支付其工傷保險待遇，所發(fā)生的相關(guān)費用由用人單位承擔。
具有外省戶籍的農(nóng)民工遭受事故傷害因工死亡或完全喪失勞動能力，供養(yǎng)親屬或本人可一次性領(lǐng)取工傷保險長期待遇，其工傷保險關(guān)系中止。
五、監(jiān)督檢查。
（一）各相關(guān)部門要以《社會保險法》和國務(wù)院新修訂的《工傷保險條例》為依據(jù)，采取靈活有效的形式深入宣傳國家有關(guān)工傷保險的政策法規(guī)，讓用人單位和職工樹立依法參保、依法維權(quán)的意識。
﹙二﹚煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)主管部門和公安部門要按照人力資源和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會《關(guān)于貫徹安全生產(chǎn)許可證條例做好企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知》等規(guī)定，在發(fā)放許可證、資格證時，必須要求生產(chǎn)經(jīng)營單位出具當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T有關(guān)工傷保險的證明，對不能提供工傷保險參保證明的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不頒發(fā)許可證、資格證。切實把用人單位是否參加工傷保險作為頒發(fā)和審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的必備條件，把為從業(yè)人員辦理工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費作為用人單位辦理使用資格和開工許可手續(xù)的條件之一。對已取得安全生產(chǎn)許可證的經(jīng)營單位，要進行監(jiān)督檢查，對未參加工傷保險的用人單位責令限期整改，逾期不參保的，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并按有關(guān)法律規(guī)定進行處罰。
（三）社會保險是國家強制推行的社會保障基本內(nèi)容，參加社會保險是用人單位為保障職工合法權(quán)益而應(yīng)盡的義務(wù)，用人單位應(yīng)為全部職工辦理工傷保險。任何單位不得以參加人身意外傷害保險等商業(yè)保險為由，拒絕參加工傷保險。煤炭、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)實際情況，把參加商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦的人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充，但人身意外傷害保險不能代替工傷保險。
﹙四﹚各級社會保障部門與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、城建主管部門、公安等部門要加強配合，互相支持。社會保障部門要及時主動與有關(guān)部門通報煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險的情況。各職能部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題，應(yīng)嚴格依法進行查處。
﹙五﹚各級工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步增強服務(wù)意識，認真做好各用人單位的參保登記、繳費基數(shù)審核和工傷保險費征收等工作。要不斷提高服務(wù)水平，及時支付工傷職工的工傷保險待遇。建立參保繳費數(shù)據(jù)庫，并如實出具工傷保險參保證明材料，作為煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)主管部門、公安部門辦理安全生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)的必備條件之一。
（六）各級勞動監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照《社會保險法》和《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，把用人單位是否參加工傷保險作為勞動用工年檢的重要內(nèi)容之一，對于未參加工傷保險的用人單位，按法律法規(guī)規(guī)定給予行政處理及行政處罰。
六、工作要求。
本實施意見自下發(fā)之日起三個月內(nèi)，全市所有煤礦、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須到當?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理參加工傷保險手續(xù)。人力資源和社會保障部門具體負責，其他有關(guān)職能部門按照各自工作職責負責抓落實，對全市所有煤礦開采、非煤礦山、磚瓦粘土開采、采砂采石、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險情況，進行一次全面檢查，于11月底前將檢查情況報市人力資源和社會保障部門，對沒有按要求全員參保并足額繳納工傷保險費的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將在全市范圍內(nèi)通報并依法處罰，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，以切實保護勞動者的工傷保險權(quán)益。
渭南市人力資源和社會保障局 渭南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
渭南市煤炭局 渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 渭南市公安局
渭南市衛(wèi)生局 渭南市總工會
二○一二年五月三十日
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