新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳文件
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的指導(dǎo)意見
新人社發(fā)〔2012〕70號
伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局,各地、州、市人力資源和社會保障局：
勞務(wù)派遣作為一種新的用工方式，在促進(jìn)靈活就業(yè)、滿足用人單位靈活用工需求、減少“摩擦性失業(yè)”等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中也存在著一些問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動合同法，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣用工的必要性和緊迫性。勞動合同法頒布實(shí)施后，勞務(wù)派遣用工在一定程度上得到規(guī)范，被派遣勞動者的勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)繳納等情況得到進(jìn)一步改善。但也存在規(guī)避法律法規(guī)、濫用勞務(wù)派遣工、被派遣勞動者與用工單位職工同工不同酬等實(shí)際問題，損害了被派遣勞動者的合法權(quán)益，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我區(qū)正處于加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的關(guān)鍵時期，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益，事關(guān)廣大職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣用工的重要性和緊迫性，從深入貫徹國家和自治區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會議精神出發(fā)，加強(qiáng)對本地區(qū)勞務(wù)派遣用工形勢研判，采取有力措施妥善處理勞務(wù)派遣領(lǐng)域的突出問題，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動者的合法利益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、從源頭上加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位規(guī)范派遣用工的依法指導(dǎo)。針對當(dāng)前勞務(wù)派遣底數(shù)不清、情況不明等情況，各地人力資源社會保障部門要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶數(shù)、被派遣員工人數(shù)、被派遣員工的派遣單位和崗位趨向、勞動合同簽訂及社會保險(xiǎn)繳納等情況，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)派遣用工的動態(tài)管理。要采取主動上門等服務(wù)方式，深入勞務(wù)派遣單位特別是跨地區(qū)派遣勞動者、勞務(wù)派遣人員數(shù)量大且勞動合同簽訂率低的勞務(wù)派遣單位，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同，建立健全勞動合同制度，切實(shí)提高勞動用工管理制度化、規(guī)范化水平。要督促勞務(wù)派遣單位建立包括勞動者姓名、性別、公民身份證號碼、戶籍地址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同簽訂期限等內(nèi)容詳細(xì)的職工名冊。要通過制定勞務(wù)派遣協(xié)議示范文本等形式，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立包括派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報(bào)酬和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納數(shù)額與支付方式等內(nèi)容的勞務(wù)派遣協(xié)議，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、積極引導(dǎo)用工單位進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。針對目前部分勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣工、用工不規(guī)范等問題，各地人力資源社會保障部門要依法指導(dǎo)用工單位逐步規(guī)范勞動用工行為。引導(dǎo)其采取直接用工方式，逐步減少本單位勞務(wù)派遣用工規(guī)模。要督促用工單位依法履行提供勞動條件和勞動保護(hù)，告知被派遣勞動者工作要求和勞動報(bào)酬等相關(guān)義務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)和完善工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，引導(dǎo)用工單位合理進(jìn)行工資分配，保證被派遣員工享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。引導(dǎo)用人單位改善勞動條件和生活福利設(shè)施，加強(qiáng)對被派遣勞動者的人文關(guān)懷，營造良好的工作環(huán)境。要引導(dǎo)用工單位采取擇優(yōu)錄用和拓寬職業(yè)發(fā)展空間等措施，充分調(diào)動廣大被派遣勞動者的工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的歸屬感，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要暢通舉報(bào)投訴渠道，及時高效地處理被派遣勞動者的舉報(bào)投訴案件，對不依法與派遣勞動者簽訂勞動合同、不按時足額支付工資、不依法繳納社會保險(xiǎn)的勞務(wù)派遣單位，依法進(jìn)行查處。要針對部分用工單位將本單位職工直接轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣以及通過“假外包、真派遣”等形式規(guī)避法律責(zé)任的突出問題組織開展專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅處理一批典型案例，并向社會公布。要積極會同工商行政管理部門開展專項(xiàng)治理，依法取締非法從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)或組織，依法查處超出核定經(jīng)營范圍從事勞務(wù)派遣領(lǐng)域的違法活動。要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，對涉及被派遣勞動者勞動合同簽訂、工資支付、社會保險(xiǎn)繳納等勞動爭議案件，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，切實(shí)維護(hù)勞動爭議雙方合法權(quán)益。各級勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要聯(lián)合勞務(wù)派遣單位所在地的相關(guān)部門加強(qiáng)對跨地區(qū)勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查和調(diào)解仲裁工作。
五、充分發(fā)揮勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會的自律作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要積極推進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。各級勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會要在市場準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)營、監(jiān)督管理以及市場退出等環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步提升勞務(wù)派遣單位人力資源管理專業(yè)化水平，促進(jìn)勞務(wù)派遣制度健康有序發(fā)展。當(dāng)前，勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會要積極探索建立勞務(wù)派遣單位資質(zhì)信用考評體系，定期向公眾提供勞務(wù)派遣單位的信用等級情況，維護(hù)勞務(wù)派遣市場公平競爭。
各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣用工在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。各地要主動加強(qiáng)與工會組織、企業(yè)組織等相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動勞務(wù)派遣在規(guī)范中發(fā)展。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時對本地區(qū)勞務(wù)派遣單位及用工單位、特別是本部門開辦的勞務(wù)派遣單位執(zhí)行勞動合同法的情況進(jìn)行一次全面檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出整改措施。
二○一二年五月二十二日
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