新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳文件
關于進一步加強和規(guī)范勞務派遣用工管理的指導意見
新人社發(fā)〔2012〕70號
伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局,各地、州、市人力資源和社會保障局：
勞務派遣作為一種新的用工方式，在促進靈活就業(yè)、滿足用人單位靈活用工需求、減少“摩擦性失業(yè)”等方面發(fā)揮了積極作用。但在實踐中也存在著一些問題。為認真貫徹落實勞動合同法，進一步規(guī)范勞務派遣用工，維護被派遣勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，提出以下指導意見。
一、充分認識新形勢下加強和規(guī)范勞務派遣用工的必要性和緊迫性。勞動合同法頒布實施后，勞務派遣用工在一定程度上得到規(guī)范，被派遣勞動者的勞動合同簽訂、社會保險繳納等情況得到進一步改善。但也存在規(guī)避法律法規(guī)、濫用勞務派遣工、被派遣勞動者與用工單位職工同工不同酬等實際問題，損害了被派遣勞動者的合法權益，影響了勞動關系的和諧穩(wěn)定。當前，我區(qū)正處于加強社會管理，構建和諧穩(wěn)定勞動關系的關鍵時期，依法規(guī)范勞務派遣用工行為，依法維護被派遣勞動者的合法權益，事關廣大職工切身利益，事關企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級人力資源社會保障部門要充分認識加強和規(guī)范勞務派遣用工的重要性和緊迫性，從深入貫徹國家和自治區(qū)構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會議精神出發(fā)，加強對本地區(qū)勞務派遣用工形勢研判，采取有力措施妥善處理勞務派遣領域的突出問題，切實維護被派遣勞動者的合法利益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
二、從源頭上加強對勞務派遣單位規(guī)范派遣用工的依法指導。針對當前勞務派遣底數(shù)不清、情況不明等情況，各地人力資源社會保障部門要采取切實可行的措施，加強摸底調查，準確掌握轄區(qū)內勞務派遣單位戶數(shù)、被派遣員工人數(shù)、被派遣員工的派遣單位和崗位趨向、勞動合同簽訂及社會保險繳納等情況，實現(xiàn)對勞務派遣用工的動態(tài)管理。要采取主動上門等服務方式，深入勞務派遣單位特別是跨地區(qū)派遣勞動者、勞務派遣人員數(shù)量大且勞動合同簽訂率低的勞務派遣單位，指導勞務派遣單位依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同，建立健全勞動合同制度，切實提高勞動用工管理制度化、規(guī)范化水平。要督促勞務派遣單位建立包括勞動者姓名、性別、公民身份證號碼、戶籍地址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同簽訂期限等內容詳細的職工名冊。要通過制定勞務派遣協(xié)議示范文本等形式，指導勞務派遣單位與用工單位訂立包括派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費繳納數(shù)額與支付方式等內容的勞務派遣協(xié)議，進一步明確雙方的權利和義務。
三、積極引導用工單位進一步規(guī)范勞務派遣用工管理。針對目前部分勞務派遣單位濫用勞務派遣工、用工不規(guī)范等問題，各地人力資源社會保障部門要依法指導用工單位逐步規(guī)范勞動用工行為。引導其采取直接用工方式，逐步減少本單位勞務派遣用工規(guī)模。要督促用工單位依法履行提供勞動條件和勞動保護，告知被派遣勞動者工作要求和勞動報酬等相關義務。要繼續(xù)落實和完善工資集體協(xié)商、工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息指導制度，引導用工單位合理進行工資分配，保證被派遣員工享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。引導用人單位改善勞動條件和生活福利設施，加強對被派遣勞動者的人文關懷，營造良好的工作環(huán)境。要引導用工單位采取擇優(yōu)錄用和拓寬職業(yè)發(fā)展空間等措施，充分調動廣大被派遣勞動者的工作積極性，進一步增強職工的歸屬感，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
四、加強對勞務派遣用工的監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調處力度。各級勞動保障監(jiān)察機構要暢通舉報投訴渠道，及時高效地處理被派遣勞動者的舉報投訴案件，對不依法與派遣勞動者簽訂勞動合同、不按時足額支付工資、不依法繳納社會保險的勞務派遣單位，依法進行查處。要針對部分用工單位將本單位職工直接轉為勞務派遣以及通過“假外包、真派遣”等形式規(guī)避法律責任的突出問題組織開展專項檢查，依法嚴肅處理一批典型案例，并向社會公布。要積極會同工商行政管理部門開展專項治理，依法取締非法從事勞務派遣的機構或組織，依法查處超出核定經營范圍從事勞務派遣領域的違法活動。要加強勞動爭議調解和仲裁工作，對涉及被派遣勞動者勞動合同簽訂、工資支付、社會保險繳納等勞動爭議案件，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結案，切實維護勞動爭議雙方合法權益。各級勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調解仲裁機構要聯(lián)合勞務派遣單位所在地的相關部門加強對跨地區(qū)勞務派遣的監(jiān)督檢查和調解仲裁工作。
五、充分發(fā)揮勞務派遣行業(yè)協(xié)會的自律作用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要積極推進勞務派遣行業(yè)協(xié)會建設，進一步擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。各級勞務派遣行業(yè)協(xié)會要在市場準入、服務標準、規(guī)范運營、監(jiān)督管理以及市場退出等環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮作用，進一步提升勞務派遣單位人力資源管理專業(yè)化水平，促進勞務派遣制度健康有序發(fā)展。當前，勞務派遣行業(yè)協(xié)會要積極探索建立勞務派遣單位資質信用考評體系，定期向公眾提供勞務派遣單位的信用等級情況，維護勞務派遣市場公平競爭。
各級人力資源社會保障部門要充分認識加強和規(guī)范勞務派遣用工在構建和諧勞動關系中的基礎性作用，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實擔負起對本行政區(qū)域內勞務派遣行業(yè)的監(jiān)管職責。要加強領導，明確責任，采取有力措施，把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。各地要主動加強與工會組織、企業(yè)組織等相關部門和單位的協(xié)調配合，形成工作合力，共同推動勞務派遣在規(guī)范中發(fā)展。各地可結合當?shù)貙嶋H，適時對本地區(qū)勞務派遣單位及用工單位、特別是本部門開辦的勞務派遣單位執(zhí)行勞動合同法的情況進行一次全面檢查，總結好的經驗，分析存在的問題，提出整改措施。
二○一二年五月二十二日
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