工傷職工為五級(jí)傷殘且難以安排工作的，由用人單位對(duì)其按月支付傷殘津貼
——江蘇南京中院判決史兆兵訴南京羅奇泰克電子公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案
(2013年8月1日 人民法院報(bào) 案例指導(dǎo))
裁判要旨
工傷職工為五級(jí)傷殘且難以安排工作的，由用人單位對(duì)其按月支付傷殘津貼。對(duì)受傷勞動(dòng)者工作安排的具體操作程序內(nèi)容，屬于用人單位掌握管理的證據(jù)，應(yīng)由用人單位承擔(dān)證明責(zé)任。
案情
史兆兵于2008年10月21日到被告南京市羅奇泰克電子有限公司(以下簡(jiǎn)稱羅奇泰克公司)處從事沖床作業(yè)工工作，原、被告雙方簽訂了勞動(dòng)合同，繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。2010年10月9日，原告在工作中受傷，被認(rèn)定為工傷，致殘程度為五級(jí)。醫(yī)院于2011年4月23日開(kāi)具給原告病假條，假期為1個(gè)月。2011年6月8日，原告申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系，并由羅奇泰克公司支付其傷殘補(bǔ)助等。2011年7月29日仲裁裁決：1.被告一次性支付原告一次性傷殘補(bǔ)助金1.7672萬(wàn)元、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金19.752萬(wàn)元、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金7.98萬(wàn)元;2.駁回原告的其他申訴請(qǐng)求。
史兆兵不服裁決，訴至法院，要求被告羅奇泰克公司支付2011年5月份的傷殘津貼1400元。
被告羅奇泰克公司辯稱，原告在勞動(dòng)仲裁時(shí)未提出要求被告支付5月份工傷期間的工傷津貼，也未提交病假條等證據(jù)，現(xiàn)在提交證據(jù)不符合法律規(guī)定。請(qǐng)求法院依法駁回原告不合理的訴訟請(qǐng)求。
法院經(jīng)審查，原告在勞動(dòng)仲裁時(shí)確實(shí)未提出要求被告支付5月份工傷期間的工傷津貼的請(qǐng)求。
裁判
溧水縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為五級(jí)，保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為本人工資的70%。原告于2011年6月8日申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系，原告的傷殘津貼應(yīng)當(dāng)發(fā)至2011年5月份。
溧水法院判決：原告每月工資為1939元，被告應(yīng)當(dāng)支付原告2011年5月份傷殘津貼1357元(工傷前12個(gè)月平均工資1939元的70%)。
被告羅奇泰克公司不服，向南京市中級(jí)人民法院提起上訴。
南京中院終審判決：駁回上訴，維持原判。
評(píng)析
1.用人單位難以安排工作應(yīng)發(fā)放傷殘津貼工傷保險(xiǎn)待遇只是對(duì)工傷職工最低限度的補(bǔ)償。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予更多的關(guān)愛(ài)。對(duì)于用人單位的工作安排，必須是符合受傷職工勞動(dòng)的，其目的是為了給予工傷職工更好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神安慰，不能有規(guī)避法律責(zé)任的任何意圖。其次，對(duì)于職工而言，所安排工作必須要考慮其身體傷殘的具體情況及被傷害的心理狀態(tài)。難以安排工作的含義，并非指用人單位絕對(duì)不能安排，而是說(shuō)有安排的可能，但職工在技術(shù)上或心理上不太合適，強(qiáng)行安排工作會(huì)有某些不利，是否難以安排取決于用人單位與職工雙方主客觀的實(shí)際條件。當(dāng)然，對(duì)于職工而言，如用人單位確實(shí)提供了可供實(shí)際勞動(dòng)的職位，也不能過(guò)于苛刻，提出過(guò)分的條件。
傷殘津貼是指工傷職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘，與單位保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位的，以及工傷職工因工致殘被鑒定為五、六級(jí)傷殘，保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，本應(yīng)由用人單位安排適當(dāng)工作，但難以安排的，分別由工傷保險(xiǎn)基金或用人單位對(duì)其按月支付的津貼，是依法享受的工傷保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目之一。
工傷職工產(chǎn)生勞動(dòng)能力障礙，喪失勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，自身的行為能力被削弱，用人單位支付給工傷職工的工資補(bǔ)充形式，與工傷事故存在直接的因果關(guān)系，自然應(yīng)該享受相關(guān)的津貼賠償。傷殘津貼支付主體，五、六級(jí)傷殘的，由用人單位支付。
2.安排工作的舉證責(zé)任應(yīng)由用人單位承擔(dān)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。證明其符合相關(guān)法律規(guī)定，否則即應(yīng)承擔(dān)不利后果。”此規(guī)定符合勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方強(qiáng)弱不同的特點(diǎn)，但此規(guī)定也不屬于“舉證責(zé)任倒置”的情形，屬于法定合理分配提供證據(jù)的責(zé)任。
舉證責(zé)任從倒置向?qū)俎D(zhuǎn)化，對(duì)于用人單位而言，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行人力資源管理將是極其重要的，否則將會(huì)引致勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。因此，用人單位必須引起高度重視，在日常管理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證據(jù)的制作、收集、管理意識(shí)，盡一切可能將有關(guān)的書(shū)面證據(jù)完善，盡量做到“白紙黑字”書(shū)面化，貫徹“書(shū)證優(yōu)先”的一般原則，做好工作臺(tái)賬備案，從而做到有據(jù)可查。大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議的證據(jù)主要就是書(shū)證，因此用人單位必須時(shí)刻保持存有書(shū)證的習(xí)慣，例如崗位情況告知書(shū)、勞動(dòng)合同、規(guī)章制度和員工手冊(cè)、工會(huì)或企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等參與調(diào)解的一些調(diào)解書(shū)、其他能夠證明的相關(guān)法律文件、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等等。這是用人單位自我防范的需要，也是使得人力資源管理工作進(jìn)一步推向規(guī)范化的需要，從根本上來(lái)說(shuō)，也是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。
本案中，用人單位有義務(wù)主動(dòng)地關(guān)心受傷勞動(dòng)者的生活，并對(duì)勞動(dòng)者的下步打算征求意見(jiàn)，而不是被動(dòng)地等候勞動(dòng)者提交病假條、重新安排崗位意見(jiàn)書(shū)、解除勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)書(shū)等等。用人單位就工作崗位安排、調(diào)整與勞動(dòng)者協(xié)商的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)以用工通知單、談話筆錄、錄音錄像等形式，通過(guò)簽名、送達(dá)甚至公證的方式固定下來(lái)，以備可能的證明責(zé)任。
本案案號(hào)：(2011)溧民初字第01540號(hào);(2012)寧民終字第568號(hào)
案例編寫(xiě)人：江蘇省南京市溧水區(qū)人民法院 朱道海
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