人力資源社會保障部對十二屆全國人大五次會議第2376號建議的答復
人社建字〔2017〕2號
你們提出的關(guān)于加快落實超過法定退休年齡繳納工傷保險的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
工傷保險是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險而建立的社會保障制度。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。
工傷保險保障制度中，勞動者與用人單位間存在勞動關(guān)系是工傷保險關(guān)系構(gòu)成的前提。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動者身體健康水平不斷提高，現(xiàn)實中有一些達到或超過了退休年齡的人員仍在繼續(xù)工作，當其遭遇職業(yè)傷害后如何保障其權(quán)益，一直是社會關(guān)注的焦點。在實踐中各地做法也不盡相同，有的通過工傷保險予以保障，有的通過民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員工傷保險權(quán)益，進一步規(guī)范各地做法，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，人力資源社會保障部在印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）中分兩種情況予以明確規(guī)定（即代表在建議中提到的2個規(guī)定）。這一方面進一步明確了用人單位應(yīng)當承擔的工傷保險責任，另一方面也充分考慮了部分行業(yè)采用按項目參保等方式繳納工傷保險費的實際，有利于更好地保障超過法定退休年齡人員的工傷保險權(quán)益。
對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》（人社部令第10號）規(guī)定了商貿(mào)、餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴和文體娛樂等小型服務(wù)業(yè)企業(yè)以及有雇工的個體工商戶，可以按照營業(yè)面積大小核定應(yīng)參保人數(shù)或按營業(yè)額的一定比例等計算繳納工傷保險費，小型礦山企業(yè)可以按照總產(chǎn)量、噸礦工資含量和相應(yīng)費率等計算繳納工傷保險費。這對于保障相關(guān)行業(yè)職工，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的工傷保險權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。
你們在建議中提到的加快落實超過法定退休年齡繳納工傷保險，對于進一步保障超過法定退休年齡人員工傷保險權(quán)益，完善我國工傷保險制度，保護和發(fā)展勞動力資源具有非常重要的意義。
下一步，我部將進一步指導各地做好《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》等政策的貫徹落實，切實保障部分達到或超過法定退休年齡人員等的工傷保險權(quán)益。
感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。
人力資源社會保障部
2017年6月19日
附：人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）
人社部發(fā)〔2016〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，提高依法行政能力和水平，妥善解決實際工作中的問題，保障職工和用人單位合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：
......
二、達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。
用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。
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