安徽省關(guān)于印發(fā)《安徽省推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作實施方案》的通知
皖人社發(fā)〔2018〕22號
各市人力資源社會保障局、交通運輸局、水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委（能源局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會、中國鐵路上海局集團有限公司、京福鐵路客運專線安徽有限公司、杭黃鐵路有限公司、合安高鐵股份有限公司、民航各單位：
為貫徹落實人力資源社會保障部等六部門《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號），全面推進我省各類工程建設(shè)項目依法參加工傷保險，省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會、上海鐵路監(jiān)督管理局、民航安徽監(jiān)督管理局等八部門研究制定了《安徽省關(guān)于推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，切實抓好落實。
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳 安徽省能源局
安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安徽省總工會
上海鐵路監(jiān)督管理局 中國民用航空安徽安全監(jiān)督管理局
2018年3月30日
安徽省關(guān)于推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的實施方案
為貫徹落實人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《通知》）精神，全面推進我省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目（以下簡稱“各類工程建設(shè)項目”）依法參加工傷保險，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實保障和改善民生的重大部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面推進各類工程建設(shè)項目參加工傷保險工作，將我省行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項目從業(yè)人員特別是農(nóng)民工納入工傷保險，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正做到“工傷優(yōu)先、項目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋”,切實維護建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工工傷保障權(quán)益，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）建設(shè)項目優(yōu)先參加工傷保險。各市人力資源社會保障部門要開辟參�！熬G色通道”，對各類工程建設(shè)項目使用的農(nóng)民工參保的，優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
（二）按照建設(shè)項目參加工傷保險。以工程建設(shè)項目為單位參保的，應(yīng)按照項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的一定比例計算繳納工傷保險費。
（三）建設(shè)項目先參保、再開工，已開工、補參保。各類工程建設(shè)行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門在辦理施工許可證、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開工和竣工備案時, 應(yīng)督促施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位必須依法參加工傷保險, 把其作為保證工程安全施工的強制措施，不參保不予辦理。對于本方案下發(fā)前已開工的在建項目，行業(yè)主管部門要督促施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位到項目所在市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)補充辦理參加工傷保險手續(xù)。
（四）建設(shè)項目誰審批、誰負責(zé)。各級行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要將各類工程建設(shè)項目參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項目發(fā)生事故造成生命財產(chǎn)損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時可對施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位啟動問責(zé)程序。
（五）建設(shè)項目屬地管理。各類施工企業(yè)應(yīng)以工程建設(shè)項目或標(biāo)段為單位，原則上在項目或標(biāo)段所在地參加工傷保險；因特殊原因無法屬地參保的，應(yīng)在項目施工地集中統(tǒng)一參保。如發(fā)生工傷事故，由參保地人力資源社會保障部門負責(zé)工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付等工作。
三、適用范圍
（一）鐵路建設(shè)項目，包括各類鐵路工程；
（二）公路、水運建設(shè)項目，包括各類高速公路、普通國省干線公路、港口、航道等工程；
（三）水利建設(shè)項目，包括河道、堤防、水庫、泵站、水閘等工程；
（四）能源建設(shè)項目，包括煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源建設(shè)項目；
（五）機場建設(shè)項目，包括航站樓、停車場、公共交通車站、儲油區(qū)和連外道路、跑道、滑行道、停機坪和儲油庫等基礎(chǔ)設(shè)施；
（六）其他類工程建設(shè)項目。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2018年2月－4月）。
各部門要結(jié)合自身職能，將推進各類工程建設(shè)項目參加工傷保險工作作為重要工作內(nèi)容進行專題部署。各市要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，計劃實施步驟，完善政策措施，明確部門責(zé)任。
（二）全面推進階段（2018年4月－10月）。
啟動專項擴面行動，有計劃、分步驟全面推進，切實做到應(yīng)保盡保，各市按月報送工作進展情況（附件3）。
（三）總結(jié)鞏固階段（2018年11月－12月）。
各地要對工作完成情況開展自查，形成自查報告，報省領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合檢查組，赴各市實地檢查，對全省工作情況進行總結(jié)驗收，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)政策措施，形成長效機制，鞏固專項擴面行動成果。
五、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省推進各類工程建設(shè)項目參加工傷保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）（附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組由省人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、安全監(jiān)管、總工會等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省人力資源社會保障廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程建設(shè)項目參加工傷保險工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由省人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、安全監(jiān)管、總工會業(yè)務(wù)處室（單位）負責(zé)同志組成。辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳工傷保險處，具體負責(zé)研究制定我省各類工程建設(shè)項目參加工傷保險的有關(guān)政策、措施和工作方案，督促各地推進工作，開展工作調(diào)度督查通報等。
（二）明確部門職責(zé)。各市（設(shè)區(qū)的市，下同）人力資源社會保障部門要積極會同有關(guān)部門，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面摸清底數(shù)，制定工作方案，落實工作責(zé)任，層層分解任務(wù)，納入部門考核，確保如期完成專項行動目標(biāo)任務(wù)。要發(fā)揮牽頭作用,建立推進各類工程建設(shè)項目參加工傷保險部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的各類問題。要及時匯總轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)項目建設(shè)情況和參加工傷保險情況，認真做好項目參保、工傷認定和勞動能力鑒定，依法及時足額支付各項工傷保險待遇，推進工傷預(yù)防工作。各市交通運輸、水利、能源等行業(yè)主管部門及鐵路、民航相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)積極配合摸清轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)建設(shè)項目基本情況，包括各類工程建設(shè)項目數(shù)量、項目從業(yè)人員結(jié)構(gòu)（包括固定職工和農(nóng)民工）及其參加工傷保險情況；在建項目數(shù)量、工程造價和用工情況；擬建項目數(shù)量、工程造價及擬用工等情況。嚴(yán)格落實安全施工許可制度，督促本行業(yè)工程建設(shè)項目及時參加工傷保險。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對建筑企業(yè)參加工傷保險情況的監(jiān)督檢查，對謊報、瞞報和遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。各地工會組織要充分發(fā)揮職工工傷維權(quán)作用，加強基層組織建設(shè)，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑企業(yè)職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。
（三）加大政策宣傳。各級人力資源社會保障部門要將“推進各類工程建設(shè)項目參加工傷保險”作為2018年工傷保險集中宣傳活動月的主題。同時，應(yīng)當(dāng)會同各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門，將“安全生產(chǎn)宣傳周”、“職業(yè)病宣傳周”等宣傳活動與推進各類工程建設(shè)項目參加工傷保險宣傳工作有機結(jié)合，充分利用廣播電視、報刊雜志、手機信息、公告欄、互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體等多種方式，大力宣傳各類工程建設(shè)項目參加工傷保險的政策措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項目所在地人力資源社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，幫助建筑行業(yè)從業(yè)人員全面了解有關(guān)政策和各項工傷保險權(quán)利，增強施工企業(yè)參保意識和從業(yè)人員特別是農(nóng)民工維權(quán)意識，共同營造良好的社會氛圍。
（四）明確參保方式。對各類工程建設(shè)項目或標(biāo)段使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，以工程建設(shè)項目或標(biāo)段為單位，原則上在項目或標(biāo)段所在地參加工傷保險。施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位一次性代繳本項目或標(biāo)段工傷保險費。覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
（五）科學(xué)確定費率。按照“以支定收、收支平衡”的原則，以工程建設(shè)項目或標(biāo)段為單位參保的建筑施工企業(yè)，應(yīng)按照項目或標(biāo)段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的1.2‰繳納工傷保險費�！锻ㄖ废掳l(fā)前未參保的在建工程建設(shè)項目或標(biāo)段在參保繳費時以項目或標(biāo)段剩余造價為基數(shù)核定繳費額。對于人工成本占比較低、使用農(nóng)民工較少或難以計算人工成本的工程建設(shè)項目或標(biāo)段，可以按照《通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)合理計繳工傷保險費。
（六）嚴(yán)格施工審批。施工企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)，進場施工前，應(yīng)向行業(yè)主管部門或鐵路監(jiān)督管理等部門提供工程建設(shè)項目或標(biāo)段參加工傷保險的證明，作為保證施工安全的具體措施之一。工程建設(shè)項目或標(biāo)段未提交參加工傷保險證明的，行業(yè)主管部門或鐵路監(jiān)督管理等部門不予辦理施工許可手續(xù)；在建工程各承建單位應(yīng)自本方案印發(fā)后30個工作日內(nèi)，到項目所在地市人力資源社會保障部門辦理參加工傷保險手續(xù)，并將項目參保繳費證明報項目主管部門核備。逾期未辦的，各行業(yè)主管部門可視其情節(jié)扣除承建單位信用分值，必要時可降低承建單位信用等級；未辦理工傷保險的項目或標(biāo)段不得申請階段驗收、專項驗收和竣工驗收。
（七）規(guī)范項目管理。施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目或標(biāo)段施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內(nèi)全部從業(yè)人員實行動態(tài)實名制管理。項目從業(yè)人員發(fā)生變動的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)向參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)報送人員增減變動情況。各地新開工的工程建設(shè)項目或標(biāo)段參保期限自開工之日起至項目合同期滿之日止；在建工程建設(shè)項目或標(biāo)段的參保期限自參保次日起至項目合同期滿之日止。建設(shè)項目因故中止施工或合同延期的，施工總承包單位或項目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)于施工中止7日內(nèi)或合同期滿前30日內(nèi)，經(jīng)行業(yè)主管部門或鐵路監(jiān)督管理等部門認可，報參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)備案。
（八）完善經(jīng)辦服務(wù)。各地人力資源社會保障部門要適應(yīng)各類工程建設(shè)項目用工流動性大的特點，優(yōu)化參保繳費、工傷認定鑒定、待遇支付等工傷保險管理流程，開辟綠色通道、專門窗口，安排專人管理，提供“一站式”服務(wù)，盡可能縮短參保繳費流程、簡化手續(xù)，力爭實現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理流程復(fù)雜影響工程開工進度。對在工地內(nèi)發(fā)生、事實清楚、當(dāng)事雙方無爭議的工傷案件實行“快認快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認定決定，為參保單位和職工提供高效便捷的服務(wù)。對各類工程建設(shè)項目參保期內(nèi)發(fā)生的工傷，項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，建筑施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認定和勞動能力鑒定后，工傷職工依法享受各項工傷保險待遇。
（九）推進工傷預(yù)防。各級人力資源社會保障部門要重點在鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等行業(yè)開展工傷保險宣傳和培訓(xùn)工作。各地要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升各類工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故，統(tǒng)籌推進工傷預(yù)防工作。
（十）加強督查監(jiān)管。各市人力資源社會保障部門要牽頭建立調(diào)度和督查機制，將各類工程建設(shè)項目參加工傷保險作為當(dāng)前擴大社會保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點工作領(lǐng)域。各市行業(yè)主管部門及鐵路、民航相關(guān)部門要盡快對本行業(yè)工程建設(shè)項目進行摸底排查，并將排查結(jié)果(附件2）在本方案下發(fā)后30個工作日內(nèi)向項目所在地人力資源社會保障部門通報。各有關(guān)部門要及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對本地區(qū)工程建設(shè)項目參保進度進行調(diào)度、通報和督辦。省領(lǐng)導(dǎo)小組從2018年4月起按月調(diào)度各地進展情況，并定期進行通報，對各地工作推進情況開展督促檢查，確保工作順利推進。各地人力資源社會保障部門要積極會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對各類工程建設(shè)項目參加工傷保險情況進行重點監(jiān)督檢查，對不參加工傷保險等違法行為依法予以查處。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建設(shè)施工單位現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，及時、如實向行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要督促整改。
各市在推進工作過程中，如遇有關(guān)情況和問題，應(yīng)及時報告上級主管部門和省領(lǐng)導(dǎo)小組。
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