建議在疑難復雜工傷中推行“聽證”
工傷案例千差萬別，工傷認定具有“刑偵”和“判決”的特點。工傷認定尤其是疑難復雜工傷的認定往往是“仁者見仁，智者見智”，真假難辨，是非難明。隨著經濟社會發展的多元化，疑難復雜的工傷案件呈逐年上升趨勢，各地因工傷認定引起行政復議和行政訴訟也逐年增多。將“聽證”在疑難復雜工傷認定中加以推行是可行之舉，在部分地區試行，已經收到很好的效果。
“聽證”和“溝通”在工傷案件認定中應用的主要做法：
一、主要做法
1、舉證。根據案情需要，要求雙方當事人承擔各自應該承擔的物證、人證及其它的證明材料，確保聽證時人證、物證俱全。
2、調查。深入事故的第一現場，調查事故發生的時間、地點，事故發生的原因，目擊者現場目擊情況，目擊者與雙方當事人是否有利害關系等等，了解每個蛛絲馬跡，做到慎密、周到、全面。
3、核證。根據現場調查情況，對雙方當事人提供的證據進行真偽辨別。哪些證據是有效的，哪些證據是無效的，哪些是偽證，無效證據要求當事人提供有效證據，對偽證要做到心中有數，在聽證時要有意識的設計提問內容將其識破。
4、開聽證會。聽證會分為三個層面：（1）由當事人雙方參加的聽證會；（2）由雙方當事人律師參與的聽證會；（3）由法制辦、法院、工傷認定專家參加，雙方律師參與的聽證會。
聽證會程序包括：主持人講話→雙方陳述→雙方舉證→雙方責證→補充說明→主持人提問→雙方小結→主持人歸納總結。特別復雜疑難案件需法院、法制辦、工傷認定專家的書面意見和理由等。
5、溝通。工傷認定涉及到方方面面的單位和個人，溝通需貫穿工傷的受理、調查、取證、核實、聽證、下達文書、送達等全過程，包括與當事人雙方進行溝通，與醫院、公安交管部門、職業病鑒定機構的溝通，與上一級工傷認定行政部門、法制辦、法院進行溝通。我們目前工傷行政復議、行政訴訟多的主要原因是雙方當事人對某一工傷政策不了解，當事人雙方為某一行為，某一句話，為爭“一口氣”，或者認定適用條款、認定程序、認定時效不合規引起的，工傷目前有兩種傾向，一種是參加工傷保險的職工，單位或“好事者”往往“千方百計”向工傷靠；另一種沒有參加工傷保險的單位或“好事者”想方設法不讓認定工傷，特別可惡的是一些“專家”、“同行”、“業內人事”幫助提供假的“交通事故認定書”、“交通事故逃逸證明”、“職業病診斷證明”、“證明材料”，甚至有的偽造“現場”，目前我們沒有職能，也沒有精力用在打假上，更不能指責某某部門如何，怎樣怎樣，只有通過溝通協調，通過認真過細的工作去偽存真，通過聽證將假的東西過濾掉。
二、聽證、溝通要注意的幾個問題
1、堅持原則性和靈活性的結合。在大事大非問題上，要講究原則，在非原則問題上要靈活。因為我們工傷認定工作也需要相關部門的支持和配合，也需要當事人和單位的理解，單位也有單位的難處，但同等情況下，應傾向弱勢群體——受傷害職工。
2、要查明事實，分清是非。聽證、溝通必須建立在查明受傷經過的基礎上，只有搞清事實，弄清是非曲折，才能做好說服勸導工作，工傷保險政策講解宣傳工作，才能讓對方心服口服地承擔責任和義務，聽證、溝通才具有針對性。因此，查明事實是工傷認定中的關鍵。
3、要注意技巧。工傷聽證、溝通實質上就是化解雙方的意見分歧，認清事實真象，去除假象，講明道理，在雙方當事人在場的那種氛圍下，讓當事人雙方將“冤”訴出來，將“苦”講出來，通過雙方當事人的“聽”了解整個案件的來龍去脈，通過“講”明了是非曲折，因此要求主持聽證會的同志要講究技巧，力求藝術，注意提問詢問的方式方法，注意聽證會的氣氛，圍繞中心議題，開始聽證，力爭用“中性”語言，糾正、點破對方錯誤要委婉，讓對方不失“面子”，讓其心服誠服，通過雙方的舉證、責證、旁證敘述，分清曲折，提問既要循循善誘，又要擊中問題要害，在不傷和氣的情況下解決問題，切不可讓雙方當事人情緒激動，使聽證會無法進行。
三、工傷聽證、溝通的益處
1、通過聽證、溝通有利于弄清事實真象，減少因工傷認定引起行政復議和行政訴訟及上訪事件的發生。
2、有利于工傷職工下一步的工傷鑒定和待遇結算，縮短受傷職工的發生工傷到待遇結付的時間，工傷職工可避免“一裁二審”、行政復議，行政訴訟，惡意走程序的“磨難”，有些工傷職工就是“耗不起”，喪失了對傷害維權的信心，放棄權益追訴。
3、有利于提高工傷認定的準確性，通過聽證、溝通聽取當事人和相關部門的意見，可集思廣益，防止誤定誤判，可將工傷案件辦成“鐵案”。
4、有利于當事人雙方、勞動保障部門與當事人雙方關系的和諧。通過聽證、溝通協調，可減輕或消除當事人雙方對立不滿情緒，將矛盾弱化，特別是“無理”一方又顧及了面子，在不傷和氣的情況下達成諒解，避免由于雙方意見分歧過大，強行下達工傷認定結論導致雙方或三方關系緊張。
四、需說明的幾個問題
1、進行工傷認定的聽證、溝通必然需要投入大量的人力、物力、財力和時間，與目前工傷認定一條線人手緊張，調查取證經費困難是一對矛盾。
2、工傷認定聽證、溝通是針對復雜、疑難的工傷案件的一種嘗試，不是萬能良方，需在實踐中嘗試更多更好的辦法，以便減少工傷錯案，工傷行政復議，行政訴訟的發生。
3、工傷認定的聽證、溝通需方方面面領導的重視和制度完善。
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