工“殤”賠償價(jià)值救贖
如今，早已不同于上世紀(jì)的“百萬(wàn)民工下珠江”，打工族分散在了幾乎所有大小城市的各個(gè)角落，工傷事故也如天女散花一般散落開(kāi)來(lái)
工“殤”賠償價(jià)值救贖
“明年起，高危行業(yè)和企業(yè)的工傷死亡賠償金可以提高近三倍。”7月20日，從國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上傳來(lái)如是消息。
這對(duì)于未來(lái)遭受不幸的工人而言，無(wú)疑是一大潛在利好—目前實(shí)行的工傷死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)是“不低于20萬(wàn)元”，這一標(biāo)準(zhǔn)將被上調(diào)。
作別“人口紅利”時(shí)代
“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東。”這是在上個(gè)世紀(jì)末廣為流傳的一個(gè)順口溜，“百萬(wàn)民工下珠江”為長(zhǎng)三角的制造業(yè)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力。
不過(guò)，隨之而來(lái)的是對(duì)民工的工作環(huán)境和生存狀態(tài)的關(guān)注，2005年，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表過(guò)一篇《珠江三角洲農(nóng)民工生存狀況調(diào)查》，報(bào)道“1998年僅深圳寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)，就發(fā)生工傷事故1.5萬(wàn)多起，其中工傷的工人有90%以上失去了手臂”。
“住在集體宿舍，工廠更可以任意掌控他們的勞動(dòng)時(shí)間”，有人認(rèn)為，珠三角的農(nóng)民工通常都住工廠宿舍，集體宿舍不僅降低了居住成本，同時(shí)也降低了工人對(duì)提高工資的需求，并且工作時(shí)間也容易被延長(zhǎng)。
為進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，機(jī)器設(shè)備的更新以及工作環(huán)境的改善也很難得到落實(shí)。如此一來(lái)，工人一方面要頂著加班延時(shí)的勞累，另一方面又要操作陳舊甚至失靈的機(jī)器，工傷的發(fā)生似乎成了一種必然。
如今，早已不同于上個(gè)世紀(jì)的“百萬(wàn)民工下珠江”，打工族不再僅僅奔向珠三角，而分散在了幾乎所有大小城市的各個(gè)角落，工傷事故也如天女散花一般散落開(kāi)來(lái)。
“安全問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”胡錦濤總書(shū)記曾如此強(qiáng)調(diào)。中央政法委書(shū)記周永康也說(shuō)過(guò)，“民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上。安全生產(chǎn)，說(shuō)到底是一個(gè)尊重生命、關(guān)愛(ài)生命、保護(hù)生命的問(wèn)題。”
“民工對(duì)于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)無(wú)需多言，但我們的城市又給予民工怎么樣的回報(bào)呢？”廣東商學(xué)院謝澤憲教授長(zhǎng)期從事福利政策和福利服務(wù)、農(nóng)民工問(wèn)題等研究，她曾花去三年時(shí)間，帶領(lǐng)上百學(xué)生對(duì)珠三角五六個(gè)城市的工傷情況展開(kāi)調(diào)查，在調(diào)查后她就發(fā)出這樣的質(zhì)問(wèn)。
“民工荒”其實(shí)并不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下的專(zhuān)利，據(jù)報(bào)道，2003年珠三角再次出現(xiàn)過(guò)“技工荒”，2004年珠三角再次出現(xiàn)“民工荒”，2005年珠三角普通工人缺口達(dá)到100萬(wàn)……一個(gè)個(gè)民工懷著致富夢(mèng)想進(jìn)入城市，又一個(gè)個(gè)地黯然離開(kāi)。隨著新生代農(nóng)民工的逐步興起，“人口紅利”時(shí)代終將作別，如何改善待遇和工作環(huán)境，盡量保證工人的用工安全，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，成了決策者們不得不思考的問(wèn)題。
最長(zhǎng)1149天索賠路
“對(duì)于受工傷后如何處理，有38.4%的受訪者選擇找單位老板私了，選擇打官司的為37.2%，直接回家的為13.3%，選擇其它途徑如無(wú)家可回、求助親人等，為10.3%。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心于今年1月29日發(fā)布了《工傷農(nóng)民工情況調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，“私了”成了農(nóng)民工解決工傷問(wèn)題的首選方案，人數(shù)近四成。工傷“私了”究竟在向我們?cè)V說(shuō)什么？
據(jù)該中心主任黃樂(lè)平介紹，工傷“私了”在實(shí)踐中，對(duì)受傷農(nóng)民工最大的好處是“可以避開(kāi)工傷處理那一套冗長(zhǎng)的程序，盡快拿錢(qián)看脖。他還介紹說(shuō)，“私了也存在負(fù)面因素，”一方面，“現(xiàn)實(shí)中用人單位的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位使得勞動(dòng)者通過(guò)私了獲得的賠償會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定數(shù)額”；另一方面，“很多勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)檫x擇私了而主動(dòng)或者被動(dòng)放棄工傷認(rèn)定申請(qǐng)，超過(guò)認(rèn)定時(shí)效后就無(wú)法再去追究單位的責(zé)任，”并且還存在著諸如“撤銷(xiāo)私了協(xié)議”等所產(chǎn)生的許多不穩(wěn)定因素。盡管如此，調(diào)查可見(jiàn)，工傷農(nóng)民工依然普遍選擇私了，尤其是沒(méi)有勞動(dòng)合同又亟需看病治療的農(nóng)民工。
“在一般的工傷情形下，勞動(dòng)者要把所有的程序走一遍，最長(zhǎng)需要1149天！”義聯(lián)中心在調(diào)查中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字如此顯示。耗時(shí)費(fèi)力極大地困擾中國(guó)工人在工傷官司中的維權(quán)。
“工人的維權(quán)之路上，最艱難的是時(shí)效認(rèn)定問(wèn)題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴媒體，工傷認(rèn)定要在事故發(fā)生之日起的一年之內(nèi)完成，因此，“一拖再拖，就成了某些工廠逃避責(zé)任的辦法。”工傷者像世界杯賽場(chǎng)上的足球一樣，被工廠、醫(yī)院和各勞動(dòng)部門(mén)踢來(lái)踢去，卻始終不能被踢進(jìn)“球門(mén)”。因此，在事故之后，“老板的良心便成了惟一的解決途徑”，“私了”就成了很多勞工最現(xiàn)實(shí)的選擇。
當(dāng)然，勞動(dòng)合同是工傷問(wèn)題的第一個(gè)門(mén)檻，因?yàn)槿绻缓炗唲趧?dòng)合同，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，“工傷認(rèn)定就難上加難”。在很多工廠，工人不用簽訂最基本的用工合同便可上工，這在不正規(guī)的工廠尤其明顯，而工傷事故高發(fā)正是這些不正規(guī)的工廠。工人往往忽略這點(diǎn)。
農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)亟待提高，這幾乎成了社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)。工人在回答“單位有沒(méi)有給您上工傷保險(xiǎn)”這一問(wèn)題上，僅有17.4%的工傷農(nóng)民工回答“有”，回答“沒(méi)有”和“不清楚”的分別為58.5%和24.2%。工傷保險(xiǎn)是工傷賠償之外的另一道“保險(xiǎn)”，但從實(shí)際狀況來(lái)看，其效果并不樂(lè)觀，甚至有些“可悲”。
“這說(shuō)明在農(nóng)民工集中從事的行業(yè)領(lǐng)域中，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況仍然不容樂(lè)觀。”黃樂(lè)平表示，“盡管?chē)?guó)家有法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的征繳稽核工作也常抓不懈，但還是有一些用人單位置法律規(guī)定和勞動(dòng)者的生產(chǎn)安全于不顧，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故后不依法賠償。”
普通工傷尚在“途”
“明年1月1日起，高危行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，其一次性死亡補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，按上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳近日透露。
舉例說(shuō)，2009年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是17300元，依此計(jì)算，一次性傷亡補(bǔ)償金是34.6萬(wàn)元。再加喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬的撫恤金，安全事故中死亡的職工家屬一次性獲得的補(bǔ)償，平均水平在50萬(wàn)至60萬(wàn)元之間。
俗話說(shuō)，“人死不能復(fù)活”。雖然工傷死亡的不幸一旦造成，補(bǔ)償金可以作為一種精神和物質(zhì)的安慰，并且提高了企業(yè)的違法成本。但相比之下，如何從根源上避免工傷尤其是工傷致死就顯得尤為重要。在這一點(diǎn)上，中央在加大力度，讓人欣喜。
在高危行業(yè)，試行全年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。據(jù)悉，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》已于7月23日印發(fā)。
實(shí)際上，早在2006年7月26日，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行就聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》），并于當(dāng)年8月1日起施行。
《辦法》中說(shuō)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專(zhuān)戶存儲(chǔ)，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理的專(zhuān)項(xiàng)資金。并且還按小型、中型、大型、特大型企業(yè)分類(lèi)，規(guī)定了存儲(chǔ)金額的上下限：小型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣30萬(wàn)元（不含30萬(wàn)元）；中型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）；大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣150萬(wàn)元（不含150萬(wàn)元）；特大型企業(yè)存儲(chǔ)金額不低于人民幣200萬(wàn)元（不含200萬(wàn)元）。規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)上限是“原則上不超過(guò)500萬(wàn)元”。
“因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定只適應(yīng)于高危行業(yè)和企業(yè)，可以提高其違法成本，所以受益面可能會(huì)窄一點(diǎn)，”北京岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生說(shuō)，“但是，職工在上下班途中發(fā)生交通事故造成的死亡，屬于普通工傷，就不適用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”
在“民工荒”的背景下，用工單位更應(yīng)該思考如何提高農(nóng)民工的工資待遇，改善惡劣的工作條件，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。這已不僅僅是一種迎合，更是形勢(shì)的要求，在歷史的變遷面前，這種思維轉(zhuǎn)變顯得迫在眉睫。
來(lái)源：讀者報(bào)·影響力周刊
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