再談超過法定退休年齡能否認(rèn)定為工傷
超過法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位建立用工關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮，他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚?/span>等能否適用工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)定為工傷？
縱觀超過法定退休年齡勞動(dòng)者用工情況，其情形大致有三種：一是已辦理退休手續(xù)，享有基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，被原用人單位返聘或被其他用人單位招用；二是已超過法定退休年齡，未享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，被用人單位招用；三是達(dá)到法定退休年齡前后，勞動(dòng)者均在同一用人單位工作，未辦理退休手續(xù)，未享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。超過法定退休年齡勞動(dòng)者能否認(rèn)定工傷，對(duì)于第一種情形意見相對(duì)統(tǒng)一，即：不作工傷認(rèn)定．參照《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》[中辦發(fā)(2005)9號(hào)]精神處理，如發(fā)生爭(zhēng)議按民事訴訟程序處理。對(duì)于第二、三種用工情形，理論界、實(shí)務(wù)中則是仁者見仁，智者見智。本刊2011年第9期刊登的《超過法定退休年齡的人員能否認(rèn)定為工傷》一文，該文作者主張，“對(duì)于超過退休年齡的，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，與用人單位的關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系”，”應(yīng)依法認(rèn)定為工傷”。對(duì)此，筆者談點(diǎn)與該文作者不同的看法。
筆者認(rèn)為．對(duì)于此種情形下勞動(dòng)者能否認(rèn)定工傷，至少應(yīng)當(dāng)綜合三個(gè)方面加以思考。
首先，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握立法意義上的勞動(dòng)者概念。就廣義上而言，除法律法規(guī)已作出禁止性規(guī)定以外（如禁止使用童工），只要具有勞動(dòng)能力的都可以稱之為勞動(dòng)者。我國(guó)勞動(dòng)立法雖未對(duì)勞動(dòng)者概念作出明確的界定，但從《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相 關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章及我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革過程看，不難發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)立法所稱勞動(dòng)者是在勞動(dòng)關(guān)系中與勞動(dòng)力使用者即用人單位相對(duì)應(yīng)的一方主體，它具有特定內(nèi)涵。
一是我國(guó)設(shè)立的職工退休年齡，說明勞動(dòng)立法中所稱勞動(dòng)者是具有年齡限制的。國(guó)發(fā)(1978)104號(hào)文件、勞社部發(fā)(1999)8號(hào)文件（關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》均規(guī)定，職工退休年齡為：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿 55周歲（不合特殊工種提前退休）。從一定程度上可以理解為：勞動(dòng)立法中所稱勞動(dòng)者的年齡應(yīng)當(dāng)是男16周歲至60周歲，女16周歲至50 周歲，女干部可延至55周歲。（勞動(dòng)合同法》第四十四條關(guān)于勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止的規(guī)定．是對(duì)這部分勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同的法定條件，如果擴(kuò)大化理解為達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者，只要未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的，勞動(dòng)合同則不必終止．顯然與立法本義相悖。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條關(guān)于“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同終止”的規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)勞動(dòng)立法中所稱勞動(dòng)者具有勞動(dòng)年齡限制條件．《工傷保險(xiǎn)條例》及其修改辦法和相關(guān)配套規(guī)章，作為勞動(dòng)法律體系的組成部分，顯然不可能對(duì)勞動(dòng)者概念作擴(kuò)大化理解。
二是在勞動(dòng)保障實(shí)務(wù)操作中也充分說明，勞動(dòng)立法所稱勞動(dòng)者是有年齡限制的．限制的年齡與我國(guó)現(xiàn)行設(shè)立的退休年齡是一致的。如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)的條件之一是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)年齡的限制《不包含因繳費(fèi)年限不足而后延繳費(fèi)的勞動(dòng)者）．《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的一至四級(jí)工傷職工傷殘津貼支付期間是以法定退休年齡為限，五至十級(jí)工傷職工一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助全設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件也是以60周歲（男）為限，超過60周歲則不再享有該待遇。
因此，工傷認(rèn)定中的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)是法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)的勞動(dòng)者，超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，不具備申請(qǐng)認(rèn)定工傷的條件。
其次，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)關(guān)系確立的條件相結(jié)合。原勞動(dòng)保障部制定的《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定，勞動(dòng)者提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供的材料中，包括建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。由此說明，申請(qǐng)認(rèn)定工傷的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。勞動(dòng)關(guān)系的建立應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》調(diào)整，超過法定退休年齡的勞動(dòng)者是否適用《勞動(dòng)合同法》，理論界傾向性觀點(diǎn)是否定的。本刊201 1年第2期刊登的《（勞動(dòng)合同法）實(shí)施：適用范圍和相關(guān)權(quán)利義務(wù)適用（下）》一文，討論的傾向性意見也與這一觀點(diǎn)相一致。按照確立勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位未訂立書面勞動(dòng)合同，是否成立勞動(dòng)關(guān)系的判定條件之一是勞動(dòng)者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格。在勞動(dòng)仲裁和民事訴訟實(shí)務(wù)中，認(rèn)定勞動(dòng)者主體資格的主要標(biāo)準(zhǔn)還是勞動(dòng)者是否符合法定勞動(dòng)年齡，該勞動(dòng)年齡的標(biāo)準(zhǔn)又是以16周歲至法定退休年齡確定。
最后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工傷認(rèn)定程序。勞動(dòng)者發(fā)生傷害是按照工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追償因工負(fù)傷待遇，還是按照人身損害追償賠償待遇，我國(guó)現(xiàn)行法律制度并未賦予勞動(dòng)者選擇權(quán)。同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)也沒有將超過法定退休年齡的勞動(dòng)者納入工傷認(rèn)定范圍。實(shí)踐中，雖不免一些用人單位與超過法定退休年齡的勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。但在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，在審查工傷申請(qǐng)時(shí)效基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查是否符合受理?xiàng)l件。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)行使行政釋明義務(wù)．依法保護(hù)這些人合法權(quán)益。
通過上述分析，筆者認(rèn)為，超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，即便未辦理退休手續(xù)、未享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也不應(yīng)當(dāng)列入工傷認(rèn)定范圍，他們?cè)馐苁鹿蕚Γ灰诉x擇追償工傷保險(xiǎn)待遇維權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照普通民事程序維權(quán)。
作者：江蘇省揚(yáng)中市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院 李元龍
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