村委會工作人員工作中受傷不算工傷
村民委員會、居民委員會、業主委員會等群眾性自治組織不是《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《工傷保險條例》等法律、法規規定的用人單位，因此，其工作人員在工作中受傷或者死亡不算工傷。
第一、村委會與其工作人員建立的法律關系與勞動關系有著很大的區別，不受《勞動合同法》調整。
（一），法律關系建立上，前者是通過村民直接選舉的方式建立，而后者則是市場招聘或者其他途徑協商建立；
（二），在法律關系期限上，前者由法律規定，村委會任期為三年，可以連選連任，后者則由當事人自由約定；
（三），在勞動報酬上，前者是村委會予以適當補貼，后者是用人單位發放工資；
（四），在法律關系解除上，前者可以村民聯名提出罷免，后者卻是用人單位或者勞動者解除勞動關系；
（五），在法律關系終止法定理由上，前者喪失行為能力或者被判處刑罰時，法律關系自行終止，后者卻沒有這種情形，即便后者被判處刑罰的，也只是賦予用人單位解除勞動合同的權利，對于喪失勞動能力，則要視是因工傷還是非工傷而定。
綜上所述，村委會組成人員與村委會之間的法律關系不受勞動合同法調整。
第二、法律、法規規定的用人單位不包括村委會。
用人單位主要包括：中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶及國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同中的情形。
根據《勞動合同法》第二條規定，中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。
國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。
根據《勞動合同法實施條例》第三條規定，依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規定的用人單位。
根據《工傷保險條例》第二條第一款規定，中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。
根據《勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》勞社部發[2005]36號第一條規定，事業單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，其工傷范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等按照《工傷保險條例》的有關規定執行。本通知《通知》第六條對民間非營利組織做出了界定，民間非營利組織是指社會團體、基金會和民辦非企業單位。
根據《村民委員會組織法》第二條規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第十一條規定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
根據原勞保部頒發的勞社部發[2005]12號，即《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》規定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。
（一）用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；
（二）用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；
（三）勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。根據這三個標準來判斷村委會與外聘人員之間的法律關系。
由上述規定可以看出，用人單位的主體資格由法律法規來規定。村委會為基層群眾性自治組織，法律、法規又沒有規定其為用人單位。因此，被排除用人單位之列。村委會與其工作人員也就不建立勞動關系，所以不適用《工傷保險條例》的規定，無法進行工傷認定。
第三、村委會工作人員工作中受到傷害或者患職業病的權利保障，應當通過完善立法加以保障。
由于法律規定的空白導致這一群體的合法權益難以得到保障。這類問題由其歷史特殊性，但是，不能因為法律的空白而讓這類人權的權利保障處于真空狀態。將他們納入我國勞動保障體系，納入勞動關系領域是對他們合法權益最有利的保障，呼吁和期待法律法規的完善。
王勝利律師
2011年9月26日
