工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系爭議是否須仲裁前置？
工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系爭議是否須仲裁前置？
案情簡介
2007年11月25日，田某到某機(jī)械工程有限公司工作，雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，口頭約定每月15日發(fā)放工資。同年12月1 0日，田某在工作時(shí)受傷，公司為其支付了醫(yī)療費(fèi)用，拒絕支付其他待遇。2008年3月18日，田某向市勞動(dòng)保障行政部門提交了工傷認(rèn)定申請。勞動(dòng)保障行政部門受理后，公司在規(guī)定的舉證期限內(nèi)提出田某與其不存在勞動(dòng)關(guān)系，并拿出工資表予以證明。鑒于此，勞動(dòng)保障行政部門向田某出具《工傷認(rèn)定中止通知書》，就勞動(dòng)關(guān)系問題，建議田某向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。
爭議焦點(diǎn)
在工傷認(rèn)定程序中，當(dāng)事人就勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭議，是否必須由勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)來確認(rèn)？
案例分析
工傷認(rèn)定是由工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定對(duì)受傷害職工的傷害性質(zhì)進(jìn)行判定。在工傷認(rèn)定期間，像案例中田某這樣的，由于工作時(shí)間短，常因缺乏書面證明材料而發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系爭議，此時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理？筆者認(rèn)為，應(yīng)由勞動(dòng)保障
行政部門直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系存在與否，蕪需經(jīng)勞動(dòng)仲裁處理。理由如下：
一是工傷認(rèn)定程序中勞動(dòng)保障行政部門直接進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)具有法律依據(jù)。《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定：“提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。”表面看來，它是要求當(dāng)事人舉證，其實(shí)是授予勞動(dòng)保障行政部門對(duì)當(dāng)事人提交的證明勞動(dòng)關(guān)系的所有材料進(jìn)行審查和判斷，從而對(duì)當(dāng)事人雙方勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）存在與否進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利。對(duì)此，最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》（[2009]行他字第12號(hào)）中明確：“根據(jù) 《勞動(dòng)法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。”基于此，在工傷認(rèn)定程序中，單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，勞動(dòng)保障行政
部門應(yīng)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令單位提供其掌握管理的與證明勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的材料等，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存在與否進(jìn)行確認(rèn)。另外，即使用人單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不提異議，勞動(dòng)保障行政部門也應(yīng)主動(dòng)審核調(diào)查，以防當(dāng)事人雙方合伙騙取工傷保險(xiǎn)基金。
二是正確理解”因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議”適用《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二條第一項(xiàng)規(guī)定，“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議”適用本法；第五條規(guī)定，”發(fā)生勞動(dòng)爭議……可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁……“，即法律授予勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系爭議具有確認(rèn)權(quán)。不過，并非凡因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議必須由其處理，正如前述，工傷認(rèn)定程序中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系爭議應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門審查并作出確認(rèn)；其他可由勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出確認(rèn)，如請求給付工資時(shí)所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系爭議。
三是及時(shí)保護(hù)受傷害職工權(quán)益之所需。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存有爭議的準(zhǔn)工傷案件，若由勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞資雙方的關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，再到人民法院起訴、上訴、申請?jiān)賹彛r(shí)間約1年；若勞動(dòng)保障行政部門利用職權(quán)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而做出因工負(fù)傷的決定，
顯然會(huì)為受傷害職工維權(quán)省去約1年的時(shí)間，這樣可以避免多余訴累給受傷害職工帶來更大傷害。受傷害職工本來不易，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)充分行使工傷認(rèn)定程序中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的職權(quán)，否則，即使勞動(dòng)者提供了真實(shí)勞動(dòng)合同、工資憑證等，只要單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議，就讓其走仲裁程序，也實(shí)在有悖公平、公正的法律原則，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的申請工傷認(rèn)定時(shí)要提交勞動(dòng)關(guān)系證明材料將失去意義。
作者 張愛軍
單位 河北省石家莊市新華區(qū)勞動(dòng)人事 爭議調(diào)解仲裁委員會(huì)
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