遼寧省本溪市中級人民法院
行政判決書
（2019）遼05行終1號(hào)
上訴人（原審被告）本溪市人力資源和社會(huì)保障局。
被上訴人（原審原告）王*
原審被告本溪市人民政府。
原審第三人本鋼板材股份有限公司。
原審原告王*訴原審被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局、本溪市人民政府勞動(dòng)行政確認(rèn)案，本溪市平山區(qū)人民法院作出(2018)遼0502行初48號(hào)行政判決，本溪市人力資源和社會(huì)保障局不服，提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2019年1月22日公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人本溪市人力資源和社會(huì)保障局的訴訟代理人曹世博、被上訴人王*及訴訟代理人孫昕蔚、原審被告本溪市人民政府的訴訟代理人于水和原審第三人本鋼板材股份有限公司的訴訟代理人關(guān)永久到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明：經(jīng)審理查明，2017年10月21日上午9點(diǎn)45分，本鋼板材股份有限公司職工王*騎電動(dòng)自行車回家給孩子哺乳，行至德泰郵局路口時(shí)，被出租車撞傷，本溪市公安局交通支隊(duì)平山大隊(duì)出具的《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定：“出租車司機(jī)負(fù)全責(zé)，當(dāng)事人王*無責(zé)任”。被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為王*受到的傷害情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”第五項(xiàng)“因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的”規(guī)定，因此，決定不予認(rèn)定為工傷或者視同工傷。原告向被告本溪市人民政府申請行政復(fù)議，被告本溪市人民政府作出本政行復(fù)決字[2018]第70號(hào)行政復(fù)議決定維持了該非工傷認(rèn)定結(jié)論。
原審法院認(rèn)為，被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局作為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，具有認(rèn)定工傷的法定職責(zé)。本案的爭議焦點(diǎn)是被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局作出的本人社工認(rèn)字（2018）48號(hào)非工傷認(rèn)定結(jié)論通知書及被告本溪市人民政府作出的本政行復(fù)決字[2018]第70號(hào)行政復(fù)議決定書是否合法。《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（已廢止）第九條曾規(guī)定，給予女職工每班兩次各三十分鐘的哺乳時(shí)間，將哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。新的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第九條規(guī)定：“對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。”以及第十條規(guī)定：“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。”新的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確用人單位應(yīng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予女職工的一小時(shí)哺乳時(shí)間可以靈活安排，是對女職工權(quán)利的進(jìn)一步保護(hù)，同時(shí)也并未將哺乳時(shí)間排除在勞動(dòng)時(shí)間外。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。”認(rèn)定工傷需要滿足三個(gè)要件，即工作時(shí)間、工作場所、工作原因。工作時(shí)間及工作場所的判斷，不能予以機(jī)械性認(rèn)定。其中核心是工作原因，要求職工所受傷害與工作存在因果關(guān)系。工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的“工作原因”除法定外，還有一些非法定的原因，包括在職工工作過程中滿足吃飯、喝水或工間休息等人體正常生理、生活需要。因女職工本身存在特殊生理原因，哺乳也是其合理及必須的生理、生活需要之一，本案中，在用人單位未提供相應(yīng)哺乳場所的情況下，原告王*工作時(shí)間內(nèi)經(jīng)用人單位同意回家哺乳，哺乳后再返回單位繼續(xù)工作，往返途中發(fā)生的交通事故傷害亦應(yīng)視為工傷認(rèn)定合理范疇，同時(shí)也符合保護(hù)勞動(dòng)者，尤其是女職工的特殊權(quán)益。綜上所述，被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局作出的本人社工認(rèn)字（2018）48號(hào)非工傷認(rèn)定結(jié)論通知書適用法律錯(cuò)誤，被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局作出的本政行復(fù)決字[2018]第70號(hào)行政復(fù)議維持決定錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，判決：一、撤銷被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局于2018年3月19日作出的本人社工認(rèn)字（2018）48號(hào)非工傷認(rèn)定結(jié)論通知書；二、撤銷被告本溪市人民政府于2018年6月1日作出的本政行復(fù)決字[2018]第70號(hào)行政復(fù)議決定書；三、責(zé)令被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局自本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。案件受理費(fèi)50元（原告已預(yù)交），由被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局及被告本溪市人民政府共同負(fù)擔(dān)。
上訴人本溪市人力資源和社會(huì)保障局的上訴請求是撤銷原判。理由：一是原審法院認(rèn)定哺乳期間屬于工作時(shí)間，適用法律錯(cuò)誤。被廢止的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》曾規(guī)定哺乳時(shí)間和在本單位哺乳往返途中均算勞動(dòng)時(shí)間，但新的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》并未將上述時(shí)間列入工作時(shí)間，將此種情形排除在工作時(shí)間范圍之外，也沒有法律及司法解釋將哺乳及往返哺乳途中的時(shí)間算作工作時(shí)間的規(guī)定。二是原審認(rèn)定被上訴人受傷屬于工作原因，屬適用法律有誤。被上訴人回家哺乳屬于因私外出，不屬于因公外出，也非履行工作職責(zé)導(dǎo)致受傷。哺乳也不同于滿足人體必需的吃飯、喝水等生理生活需要。
被上訴人王*辯稱：根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第九條及第十條規(guī)定，王*按照單位安排給孩子哺乳時(shí)間及哺乳往返途中的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)時(shí)間。勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)王*哺乳往返工作單位的途中均屬于上班途中。上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，符合認(rèn)定工傷的法定要件，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。請求駁回上訴人的上訴請求。
原審被告本溪市人民政府述稱，同意上訴人的訴訟理由并尊重法院裁判。
原審第三人本鋼板材股份有限公司述稱，被上訴人確實(shí)是回家哺乳，確實(shí)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，尊重法院裁判。
原審期間，原審被告本溪市人力資源和社會(huì)保障局提供了王*的工傷認(rèn)定申請表、用人單位出具的事情經(jīng)過說明、道路交通事故認(rèn)定書、王*的工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)筆錄作為證據(jù)，原審原告王*提供了的王*工作單位出具的兩份證明材料、王*兒子宋瑾睿的出生醫(yī)學(xué)證明、王*的診斷書等證據(jù)，原審法院認(rèn)為前述證據(jù)均可以采信。
本院經(jīng)審查認(rèn)為原審法院對各方當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)證正確，證據(jù)均已隨卷移送本院。本院經(jīng)審理查明事實(shí)與原審無異。
本院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為：一是被上訴人哺乳時(shí)間能否認(rèn)定為工作時(shí)間，二是回家哺乳途中發(fā)生交通事故是否屬于由于因公外出期間由于工作原因受到傷害，三是被上訴人在哺乳往返單位途中發(fā)生交通事故能否認(rèn)定為工傷。對于第一個(gè)爭議焦點(diǎn)，雖現(xiàn)行有效的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》照比廢止的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》缺少了“哺乳時(shí)間和在本單位哺乳往返途中均算勞動(dòng)時(shí)間”的規(guī)定內(nèi)容，但現(xiàn)行有效的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》有“用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間”的明確規(guī)定，其中“勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)”的表述足以說明哺乳時(shí)間屬于勞動(dòng)時(shí)間，故上訴人關(guān)于哺乳時(shí)間不屬于勞動(dòng)時(shí)間的上訴理由不成立。
關(guān)于第二個(gè)爭議焦點(diǎn)，被上訴人回家哺乳是出于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難的需要，而并非出于工作原因，故被上訴人回家哺乳不屬于因工外出，其在途中發(fā)生交通事故而受傷，也不屬于由于工作原因受到傷害，上訴人對此的上訴理由成立。
關(guān)于第三個(gè)爭議焦點(diǎn)，因原審第三人并未設(shè)立哺乳室以解決女職工哺乳困難，故被上訴人必須回家哺乳，這在客觀上形成了被上訴人因?yàn)椴溉槎俅卧诩遗c單位之間進(jìn)行往返。其回家哺乳往返單位的途中，符合《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條（三）項(xiàng)關(guān)于對“上下班途中”的理解，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為上下班途中。被上訴人在上下班途中發(fā)生交通事故，又非被上訴人主要責(zé)任，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條（六）項(xiàng)規(guī)定，被上訴人因此受到的傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。原判適用法律有誤，本院予以糾正，但原審判決結(jié)果正確，予以維持，故對上訴人撤銷原判的上訴請求予以駁回。
綜上，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條（六）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條（三）項(xiàng)及《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)五十元（上訴人預(yù)交）由上訴人本溪市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
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