自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于公開征求《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法〉有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》意見的通知
《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法〉的決定》已經(jīng)于2017年1月實(shí)施。為貫徹執(zhí)行新修訂的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第117號），妥善解決執(zhí)行過程中的實(shí)際問題，更好地保障職工和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第117號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳研究起草了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法〉有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》（附件）。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
一、電子郵件：gxgsc123@163.com（標(biāo)題為“執(zhí)行條例有關(guān)問題通知征求意見”）。
二、通信地址：廣西南寧市星湖路北二里2-1號人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處，郵編：530022，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皥?zhí)行條例有關(guān)問題通知征求意見”字樣。
意見反饋截止時(shí)間為2018年7月18日。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳
2018年7月12日
附件
關(guān)于貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》有關(guān)問題的通知（征求意見稿）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法〉的決定》已經(jīng)于2017年1月實(shí)施。為貫徹執(zhí)行新修訂的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第117號，以下簡稱第117號令），妥善解決執(zhí)行過程中的實(shí)際問題，更好地保障職工和用人單位的合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、參保繳費(fèi)
（一）因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的職工，繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)低于上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資60%的，以60%為繳費(fèi)基數(shù)。
因工致殘被鑒定為五級至六級傷殘并領(lǐng)取傷殘津貼的職工，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)低于上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資60%的，以60%為繳費(fèi)基數(shù)。
（二）用人單位按規(guī)定為全體職工按時(shí)足額、持續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)1年以上，其新招用的職工從用工之日起30日內(nèi)申請辦理工傷保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)該視同該職工從用工之日起30日內(nèi)參加了工傷保險(xiǎn)。該職工在此期間發(fā)生工傷的，由工傷保險(xiǎn)基金支付《工傷保險(xiǎn)條例》和第117號令規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。
（三）建筑、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源、機(jī)場等相關(guān)行業(yè)參保方式
1.建筑、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源、機(jī)場等相關(guān)行業(yè)應(yīng)依法強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)。對企業(yè)相對固定的職工應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對企業(yè)不能按用人單位參保的職工特別是短期招用的農(nóng)民工，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目參保。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門或行政審批部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工、發(fā)放施工許可證的必備條件之一。
2.以工程建設(shè)項(xiàng)目參保的具體辦法按《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、住建廳、安監(jiān)局、總工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作意見的通知》（桂人社發(fā)〔2015〕13號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.在參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照“公平、自愿、便捷、預(yù)防”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。
二、工傷認(rèn)定
工傷認(rèn)定原則上由用人單位所在地的縣級社會(huì)保險(xiǎn)行政部門管轄。職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病，申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向用人單位所在地的縣級社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請。設(shè)區(qū)市所轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門工傷認(rèn)定管轄方式由該設(shè)區(qū)市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門決定。
三、工傷保險(xiǎn)待遇
（一）用人單位按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定依法與五級至十級傷殘職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)按照第117號令第二十四條第一款規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
（二）職工發(fā)生工傷時(shí)達(dá)到或超過法定退休年齡，因工致殘被鑒定為五級至十級傷殘的，在與用人單位依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按照第117號令第二十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，不再享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
（三）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工傷職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天30元。
（四）異地就醫(yī)往返途中所需交通、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工傷職工經(jīng)所在統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)所在統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，其所需費(fèi)用按以下標(biāo)準(zhǔn)支付：
1.異地就醫(yī)往返途中乘坐的交通工具限為火車（硬座、硬臥、動(dòng)車或高鐵二等座）、輪船（三等艙，不包括旅游船）、公共汽車、輕軌等其他交通工具（不包括出租車和飛機(jī)），所需交通費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷；
2.異地就醫(yī)往返途中所需住宿費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷，每人每天最高限額為330元；
3.異地就醫(yī)往返途中伙食補(bǔ)助費(fèi)，每人每天100元。
（五）以工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位為工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位；使用勞務(wù)派遣工的，勞務(wù)派遣公司為工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位。其職工因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病被認(rèn)定為工傷的，按以下規(guī)定辦理：
1.因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留與工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受《工傷保險(xiǎn)條例》和第117號令規(guī)定的待遇；
2.因工致殘被鑒定為五級至十級傷殘的，工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后本人可以提出與工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，按照第117號令第二十四條第一款規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系；
3.計(jì)發(fā)一次性傷殘補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的本人工資：職工發(fā)生工傷時(shí)上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資。計(jì)發(fā)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的本人工資：工傷職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資；
4.未在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定期限內(nèi)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)并發(fā)生工傷的，由工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位按《工傷保險(xiǎn)條例》和第117號令規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇；在辦理參保繳費(fèi)手續(xù)后，符合《工傷保險(xiǎn)條例》和第117號令規(guī)定新發(fā)生的費(fèi)用（不包括一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金）由工傷保險(xiǎn)基金支付。
四、其他規(guī)定
（一）職工發(fā)生工傷時(shí)參保繳費(fèi)不足12個(gè)月，以受傷前實(shí)際繳費(fèi)月份的平均月繳費(fèi)工資為本人工資。工傷職工依法與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)參保繳費(fèi)不足12個(gè)月，以解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系前實(shí)際繳費(fèi)月份的平均月繳費(fèi)工資為本人工資。
（二）用人單位被依法撤銷、解散、破產(chǎn)、注銷的，其一級至四級傷殘職工應(yīng)由原用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》（桂人社發(fā)〔2012〕86號）的規(guī)定，清算工傷職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)的不足繳費(fèi)年限。用人單位繳費(fèi)部分以辦理手續(xù)時(shí)統(tǒng)計(jì)部門最新公布的上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為基數(shù)乘以統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，一次性繳費(fèi)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，補(bǔ)繳的費(fèi)用并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；個(gè)人繳費(fèi)部分以傷殘津貼為基數(shù)乘以統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率，由個(gè)人向參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月繳納至法定退休年齡。用人單位一次性繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以傷殘津貼為基數(shù)，按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定比例按月劃入個(gè)人賬戶。
（三）工傷職工在用人單位拖欠工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間，原由工傷保險(xiǎn)基金支付的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金，工傷保險(xiǎn)基金繼續(xù)支付，其他待遇工傷保險(xiǎn)基金不予支付。
用人單位被依法撤銷、解散、破產(chǎn)、注銷時(shí)未能按規(guī)定一次性繳費(fèi)的，其工傷職工原由工傷保險(xiǎn)基金支付的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金，工傷保險(xiǎn)基金繼續(xù)支付，其他待遇工傷保險(xiǎn)基金不予支付。
本通知自印發(fā)之日起施行。
起草說明
一、起草背景
《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法〉的決定》已經(jīng)于2017年1月實(shí)施，對完善我區(qū)工傷保險(xiǎn)政策，推動(dòng)我區(qū)工傷保險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)該文件的一些政策規(guī)定不明確、邊界不清和操作不具體以及部分待遇偏低等問題。為貫徹執(zhí)行新修訂的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第117號，以下簡稱第117號令），妥善解決執(zhí)行過程中的實(shí)際問題，更好地保障職工和用人單位的合法權(quán)益，我廳研究起草了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法〉有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》，擬以自治區(qū)政府名義下發(fā)實(shí)施。
二、起草依據(jù)
（一）《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第586號）；
（二）《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第117號）；
（三）人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、能源局、鐵路局、民航局關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知（人社部發(fā)〔2018〕3號）；
（四）廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、住建廳、安監(jiān)局、總工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作意見的通知（桂人社發(fā)〔2015〕13號）；
（五）人力資源社會(huì)保障部關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見（人社部發(fā)〔2017〕58號）；
（六）廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）有關(guān)問題的通知（桂政發(fā)〔2011〕73號）；
（七）《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第20號）；
（八）廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知（桂人社發(fā)〔2012〕86號）；
（九）廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)保障廳財(cái)政廳廣西壯族自治區(qū)工傷保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌實(shí)施方案（桂政發(fā)〔2009〕40號）
三、主要內(nèi)容及有關(guān)問題的說明
本通知共有四個(gè)方面的內(nèi)容。一是參保繳費(fèi)方面，對領(lǐng)取傷殘津貼的工傷職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)、用人單位新招用的職工尚未登記繳費(fèi)期間發(fā)生工傷的待遇、工程建設(shè)項(xiàng)目參保的準(zhǔn)入條件和參保辦法作出了具體規(guī)定；二是工傷認(rèn)定管轄權(quán)由設(shè)區(qū)市下放至縣（市、區(qū)）級社會(huì)保險(xiǎn)行政部門；三是工傷保險(xiǎn)待遇方面，明確了工傷職工與用人單位依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的待遇項(xiàng)目，提高工傷職工住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、異地就醫(yī)往返途中交通食宿費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目參保職工發(fā)生工傷后的處理辦法；四是其他情形的規(guī)定。特殊情形下工傷職工本人工資的核定辦法；明確了用人單位被依法撤銷、解散、破產(chǎn)、注銷后，其一級至四級傷殘職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的方式和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了用人單位未能按規(guī)定一次性繳費(fèi)或在用人單位拖欠工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間，工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目。現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：
（一）參保繳費(fèi)
1.《工傷保險(xiǎn)條例》第三十五條、三十六條規(guī)定，一級至四級傷殘職工，由用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。五級至六級傷殘職工，難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，并按規(guī)定為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)部分傷殘職工領(lǐng)取的傷殘津貼低于我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)下限規(guī)定：上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資60%。為維護(hù)工傷職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，本通知規(guī)定，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)低于上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資60%的，以60%為繳費(fèi)基數(shù)。
2.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第20號）第八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位由于一些客觀原因或因社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月繳費(fèi)時(shí)間的限制，未能為其新招用的職工在用工之日起30日內(nèi)申請辦理工傷保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致新職工在此期間發(fā)生工傷后因沒有參保繳費(fèi)記錄，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法支付工傷保險(xiǎn)待遇，只能由用人單位承擔(dān)責(zé)任。為分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)用人單位參保的積極性，同時(shí)也避免用人單位投機(jī)參保，本通知規(guī)定，用人單位按規(guī)定為全體職工按時(shí)足額、持續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)1年以上，其新招用的職工從用工之日起30日內(nèi)申請辦理工傷保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)該視同該職工從用工之日起30日內(nèi)參加了工傷保險(xiǎn)。職工在此期間發(fā)生工傷的，由工傷保險(xiǎn)基金支付規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。
3.建筑、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源、機(jī)場等相關(guān)行業(yè)是農(nóng)民工集中的行業(yè)，因其流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，難以按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。但這些行業(yè)又是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，工傷事故的發(fā)生率較高，如不參加工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷，農(nóng)民工的工傷權(quán)益無法維護(hù)，并由此帶來嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、能源局、鐵路局、民航局關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號）和《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、住建廳、安監(jiān)局、總工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作意見的通知》（桂人社發(fā)〔2015〕13號）有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)不能按用人單位參保的職工特別是短期招用的農(nóng)民工，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目參保。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工、發(fā)放施工許可證的必備條件之一。
（二）工傷認(rèn)定
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)保障廳財(cái)政廳廣西壯族自治區(qū)工傷保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌實(shí)施方案》（桂政發(fā)〔2009〕40號）有關(guān)規(guī)定，我區(qū)自2009年實(shí)行市級統(tǒng)籌后，工傷認(rèn)定原則上統(tǒng)一由市級勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)，各市可根據(jù)本地實(shí)際，委托縣(市、區(qū)) 勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定。為進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)“放管服”的要求，各設(shè)區(qū)市應(yīng)將工傷認(rèn)定管轄權(quán)下放至用人單位所在地的縣級社會(huì)保險(xiǎn)行政部門管轄，以便為工傷職工提供便捷、高效的服務(wù)。考慮到設(shè)區(qū)市所轄區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門機(jī)構(gòu)不完善，其工傷認(rèn)定方式由該設(shè)區(qū)市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門決定。
（三）工傷保險(xiǎn)待遇
1.第117號令第二十四條第一款規(guī)定，五級至六級傷殘職工經(jīng)本人提出與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系、七級至十級傷殘職工勞動(dòng)合同期滿終止或者本人提出解除勞動(dòng)合同的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。但沒有規(guī)定，用人單位按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定依法與五級至十級傷殘職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，傷殘職工是否享受此項(xiàng)待遇。我們認(rèn)為，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金是對傷殘職工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系或者勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)的一項(xiàng)補(bǔ)償待遇，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神，只要?jiǎng)谫Y雙方依法解除勞動(dòng)關(guān)系，不論哪一方提出，傷殘職工均應(yīng)享受此項(xiàng)待遇。
2.第117號令第二十四條、第二十五條對工傷職工與用人單位依法解除勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，但是職工發(fā)生工傷時(shí)達(dá)到或超過法定退休年齡，因工致殘被鑒定為五級至十級傷殘的，能否享受兩金的補(bǔ)償沒有作出規(guī)定。我們認(rèn)為，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金是對工傷人員解除合同后舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金是對工傷人員解除合同后失業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而職工發(fā)生工傷時(shí)達(dá)到或超過法定退休年齡，已不具備勞動(dòng)合同雙方的主體資格，不具備再就業(yè)的法定條件，因此，本通知規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，不再享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
3.廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）有關(guān)問題的通知（桂政發(fā)〔2011〕73號）第二條規(guī)定：工傷職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天15元；異地就醫(yī)往返途中所需住宿費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷，每人每天最高限額為110元；異地就醫(yī)往返途中伙食補(bǔ)助費(fèi)，每人每天40元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，考慮到物價(jià)上漲因素，有必要調(diào)整提高這三項(xiàng)待遇。
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見（人社部發(fā)〔2017〕58號）規(guī)定，工傷職工住院伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過上年度省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民日人均消費(fèi)支出額的40%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年居民收入和消費(fèi)支出情況報(bào)告，2017年全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元（廣西18349元），按全國的數(shù)據(jù)計(jì)算，住院伙食補(bǔ)助費(fèi)＝24445元÷365×40%＝26.79元；按廣西的數(shù)據(jù)計(jì)算，住院伙食補(bǔ)助費(fèi)＝18349元÷365×40%＝20.11元。綜合考慮政策出臺后的穩(wěn)定性、物價(jià)上漲因素以及全區(qū)工傷保險(xiǎn)基金的支撐能力（2018年一季度78.8月），我們認(rèn)為，住院伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天30元比較適宜。
參照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的通知》（桂財(cái)行〔2014〕30號）有關(guān)規(guī)定，我們以黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)--自治區(qū)本級標(biāo)準(zhǔn)確定：工傷職工異地就醫(yī)往返途中所需住宿費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷，每人每天最高限額為330元；異地就醫(yī)往返途中伙食補(bǔ)助費(fèi)，每人每天100元。
4.工程建設(shè)項(xiàng)目參保突破了傳統(tǒng)的實(shí)名制參保方式，采取“按工程造價(jià)取費(fèi)、一次性躉交、動(dòng)態(tài)實(shí)名管理”的管理模式，而工傷保險(xiǎn)是雇主責(zé)任險(xiǎn)，一旦職工在工程項(xiàng)目建設(shè)中因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病被認(rèn)定為工傷，將無法追溯承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位，同時(shí)由于職工個(gè)人沒有繳費(fèi)記錄，難以按本人工資計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作意見的通知》（人社部發(fā)〔2014〕103號）第七條、第八條規(guī)定，本通知規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位為工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位。使用勞務(wù)派遣工的，勞務(wù)派遣公司為工傷保險(xiǎn)責(zé)任用人單位；以我區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為本人工資計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇。
（四）其他規(guī)定
1.《工傷保險(xiǎn)條例》第六十四條第二款、第117號令第二十四條第二款規(guī)定了本人工資是指工傷職工受傷或者患職業(yè)病、依法解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)前12個(gè)月平均月繳費(fèi)工資。如果工傷職工參保繳費(fèi)不足12個(gè)月，如何核定本人工資計(jì)發(fā)工傷待遇，條例和第117號令均沒有規(guī)定，參照外省市的做法，本通知規(guī)定，職工發(fā)生工傷時(shí)參保繳費(fèi)不足12個(gè)月，以受傷前實(shí)際繳費(fèi)月份的平均月繳費(fèi)工資為本人工資。工傷職工依法與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)參保繳費(fèi)不足12個(gè)月，以解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系前實(shí)際繳費(fèi)月份的平均月繳費(fèi)工資為本人工資。
2.第117號令第三十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，用人單位被依法撤銷、解散、破產(chǎn)、注銷的，其一級至四級傷殘職工按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有原用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一次性劃撥給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。但沒有明確一次性補(bǔ)繳辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以操作。2012年，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》（桂人社發(fā)〔2012〕86號），明確職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)享受退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的條件，統(tǒng)一了職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)不足繳費(fèi)年限的一次性補(bǔ)繳辦法，一級至四級傷殘職工也應(yīng)按此規(guī)定執(zhí)行。
3.第117號令第三十五條規(guī)定，用人單位拖欠工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。但沒有規(guī)定用人單位參保期間發(fā)生工傷的職工，原由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇在用人單位拖欠工傷保險(xiǎn)費(fèi)期間如何支付。同時(shí)也沒有規(guī)定用人單位被依法撤銷、解散、破產(chǎn)、注銷時(shí)未按規(guī)定一次性繳費(fèi)，其一級至四級傷殘職工原由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇如何支付。為保障工傷職工的基本生活，考慮到這些職工是在所屬用人單位參保期間發(fā)生的工傷，原由工傷保險(xiǎn)基金支付的長期待遇：傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金繼續(xù)支付。為強(qiáng)化用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，其他待遇工傷保險(xiǎn)基金不予支付。
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