各市（州）、長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：
根據(jù)人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施意見：
一、參保繳費(fèi)
1.建筑施工企業(yè)相對固定的職工，按用人單位參保辦法參加工傷保險(xiǎn)；不能按用人單位參保辦法參保的職工，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。
2.本省建筑施工企業(yè)在施工總承包單位注冊地或建設(shè)項(xiàng)目所在地參保；省外建筑施工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目所在地參保。
3.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，在各項(xiàng)社會保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
4.按用人單位參保辦法參保的，以工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和費(fèi)率浮動辦法。
5.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，以工程總造價(jià)的0.85‰為基準(zhǔn)費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工程總造價(jià)以施工總承包合同為依據(jù)。在建項(xiàng)目參保按實(shí)際剩余工期折算繳費(fèi)。
6.按照以支定收、收支平衡的原則，由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障部門協(xié)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)參保企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金支繳率等情況，每年結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整參保項(xiàng)目繳費(fèi)費(fèi)率。
7.按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，費(fèi)用由建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)、不參與競標(biāo)。
8.建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)由建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，覆蓋建設(shè)項(xiàng)目所有參加施工單位的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的農(nóng)民工。
9.建設(shè)項(xiàng)目參保的時(shí)間從工程施工合同開工之日起至工程施工合同竣工之日止。工程延期的，應(yīng)當(dāng)在延期前30日內(nèi)到工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
10.建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。
11.建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同，督促工程承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，并到統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，對全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理，將人員增減變更情況及時(shí)報(bào)送經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
二、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定
12.工程項(xiàng)目施工期間受到事故傷害的，用人單位或者職工個(gè)人（代理人）應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報(bào)告。人力資源和社會保障行政部門收到建筑施工企業(yè)的傷害事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)到事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證。
13.施工人員受到事故傷害的，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，人力資源和社會保障行政部門可以依據(jù)工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系。
14.人力資源和社會保障行政部門對工傷認(rèn)定申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。
15.工傷認(rèn)定程序中，應(yīng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任而不提供的，承擔(dān)不利后果。
16.勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為建筑施工企業(yè)工傷職工作出鑒定結(jié)論。建立個(gè)性化服務(wù)機(jī)制，對移動困難的工傷職工可以采用上門鑒定等辦法提供方便、快捷服務(wù)。
三、待遇支付
17.按照建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的職工，有關(guān)待遇以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。
18.對認(rèn)定為工傷的建筑施工企業(yè)職工，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以一次性支付。
19.在參保項(xiàng)目施工期間受到事故傷害，項(xiàng)目竣工后作出認(rèn)定工傷決定和勞動能力鑒定結(jié)論的，用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繼續(xù)支付醫(yī)療救治期間和停工留薪期的法定待遇，由工傷保險(xiǎn)基金支付應(yīng)當(dāng)支付的待遇。
20.被鑒定為5級-10級的工傷職工，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束視為解除勞動關(guān)系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，辦理相關(guān)手續(xù)后終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
21.被鑒定為1級-4級工傷職工或工亡職工供養(yǎng)親屬，經(jīng)本人提出，可以參照《吉林省個(gè)體工商戶雇工工傷保險(xiǎn)辦法》（省政府令第197號）有關(guān)規(guī)定，一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)長期待遇，履行公正程序后終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
22.建設(shè)項(xiàng)目未參加工傷保險(xiǎn)的，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
23.建設(shè)單位、施工總承包單位或具備主體資格的分包單位，將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或者個(gè)人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
24.用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付工傷保險(xiǎn)待遇的，由統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金先行支付。
25.工傷保險(xiǎn)基金先行支付的，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，依法追償。
四、部門（單位）責(zé)任
26.施工總承包單位在建設(shè)項(xiàng)目施工期間負(fù)責(zé)對專業(yè)承包、勞務(wù)分包等單位用工管理監(jiān)督檢查。按統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并組織有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解培訓(xùn)，保障職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識。
27.建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，并做好工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。事故報(bào)告后出現(xiàn)的新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。對謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，嚴(yán)格依法查處。
28.人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會組織，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加大對違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險(xiǎn)等違法行為的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑施工企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益；建立信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通；建立宣傳培訓(xùn)體系，不斷提升職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故發(fā)生。加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益及相關(guān)辦事流程。
29.人力資源和社會保障行政部門、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)辦規(guī)程、更新信息系統(tǒng)，開通綠色通道，及時(shí)為建筑施工企業(yè)辦理參保登記、用工備案（變更）、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定申請、待遇支付等手續(xù)。
30.各級工會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織建設(shè)，通過項(xiàng)目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，將建筑施工企業(yè)一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。著力提升基層工會組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策，介入工傷事故處理全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況。
31.針對建筑施工企業(yè)開展的工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，從統(tǒng)籌地區(qū)提取的工傷預(yù)防費(fèi)支付。
32.交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)參照本意見執(zhí)行，具體辦法由省人力資源和社會保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會組織會同交通、鐵路、水利部門另行制定。
各地要把進(jìn)一步做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，對各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，摸清從業(yè)人員數(shù)量、構(gòu)成和參加工傷保險(xiǎn)、工傷人員權(quán)益保障等情況，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)全覆蓋，切實(shí)保障職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
附：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）
2015年5月12日
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