泉州市人民政府關于進一步貫徹《中華人民共和國勞動法》的若干意見
泉州市人民政府關于進一步貫徹《中華人民共和國勞動法》的若干意見
各縣(市、區)人民政府、泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）自1995年1月1日施行以來，我市各級政府和有關部門能認真貫徹實施，廣大用人單位能自覺遵守，勞動者合法權益基本得到保障，勞動關系基本和諧穩定，與社會主義市場經濟體制相適應的勞動保障制度基本確立，實施情況總體是好的。但在一些地區和用人單位，仍然存在違反《勞動法》的突出問題，有的還比較嚴重，不僅損害了勞動者的合法權益，而且還影響了社會的穩定和發展。為進一步貫徹《勞動法》，構建和諧社會，提出如下意見：
一、進一步提高認識，深入貫徹《勞動法》
1．充分認識深入貫徹實施《勞動法》的重要性、緊迫性和長期性。《勞動法》是調整勞動關系的基本法律規范。貫徹《勞動法》，對于保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動保障制度，促進經濟發展和社會進步，具有重要的意義。我市非公有經濟比重大，勞動關系相對復雜，深入貫徹《勞動法》尤為迫切。各級政府和有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，提高貫徹《勞動法》的自覺性。要針對當前實施《勞動法》存在的問題，進一步加大執法力度，著力解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保障、勞動權益維護等問題。同時充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等社會團體的作用，形成全社會共同參與，齊心協力貫徹《勞動法》的良好局面。
2．把宣傳貫徹《勞動法》列入“六五”普法規劃的重要內容，加大勞動保障法制宣傳力度。堅持“誰主管、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，引導用人單位增強社會責任感，自覺遵守勞動保障法律法規；引導勞動者掌握《勞動法》知識，提高依法維權的能力和履行法律義務的意識。全面推行用人單位勞動保障誠信等級評價制度，促進用人單位依法用工。總結、推廣各地和用人單位加強用工管理的好做法、好經驗，每兩年評選表彰一批全市勞動用工規范先進企業。勞動保障部門要定期對違反《勞動法》的典型案件進行通報，新聞單位要大力宣傳勞動保障政策法規，為優化用工環境提供輿論支持。
二、嚴格執行最低工資保障制度，切實解決拖欠勞動者工資問題
3．建立工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行，確保勞動者按時足額領到工資。工資發放如遇節假日或休息日的，應提前在最近的工作日支付。建立工資支付監控和工資保證金制度，倡導用人單位委托銀行發放工資。要重點監控發生過拖欠工資的用人單位工資發放情況，對發生過拖欠工資的用人單位，強制其在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。在農民工相對集中的建筑行業建立工資支付保障金制度，對有欠薪記錄和省外入閩的建筑施工企業或重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款；建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。進一步規范建筑行業用工制度，鼓勵發展勞務分包企業，使用成建制的勞務隊伍。建立欠薪應急保障金制度，專門用于墊付由于用人單位法人代表或負責人逃匿產生的欠薪。
4．綜合運用法律和行政手段，依法糾正和處理拖欠克扣工資行為。繼續深入開展堅決糾正拖欠和克扣勞動者工資專項檢查活動，加強對拖欠工資問題的綜合治理。對克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的行為，責令限期支付；對逾期不支付的，可依法責令加付50%以上1倍以下賠償金。加大對用人單位拖欠工資的懲處力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關責任人員依法予以制裁。因建設單位拖欠施工企業工程款，致使施工企業不能按時發放勞動者工資的，要追究建設單位的責任。對惡意拖欠工資的建筑施工企業，在償還所欠工資之前，應停止其投標資格。各地、各有關部門都要繼續加大工資清欠力度，力爭不發生新的拖欠。
5．合理確定和提高勞動者工資水平。用人單位應合理確定并于生產前向勞動者公布計件定額和單價，以此計算的月工資在法定工作時間內不得低于當地最低工資標準。不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平，不得以最低工資標準作為勞動者工資水平，故意壓低工資。進一步發揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業人工成本參考水平等宏觀指導制度對調節工資分配的作用。大力推行工資集體協商制度，用人單位依法開展工資集體協商，簽訂工資集體協議，促進用人單位建立正常的工資增長和調整機制。
三、大力推行勞動合同和集體合同制度，從源頭上調整勞動關系
6．全面加強勞動合同管理。用人單位招用勞動者必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯勞動者權益。勞動保障部門要完善和推行勞動合同范本，明確用人單位對勞動條件、勞動內容、工資報酬、職業危害的告知等法定義務，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。同時提供勞動合同鑒證服務，鼓勵企業及時辦理勞動合同鑒證，對勞動合同中不符合規定的，應督促當事人補充、修改，確保合同質量。用人單位應將勞動合同書交一份給勞動者，提高雙方履行勞動合同意識。勞動保障部門要牽頭組織開展勞動合同制度實施情況檢查，力爭實現各類用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。
7．進一步完善集體合同制度。勞動者有依法參加和組織工會的權利，用人單位不得阻撓和限制。支持工會組織代表職工與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利、女職工和未成年工特殊保護等事項進行平等協商，訂立集體合同。集體合同簽訂后，應按規定報當地勞動保障部門審查。積極擴大集體合同覆蓋面，逐步將區域性、行業性集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。
8．用人單位制定的勞動規章制度，內容必須符合有關勞動保障政策法規規定，應經過職工代表大會等相應的民主程序討論通過，明確告知勞動者。用人單位新制定或重新修訂的勞動規章制度，應報當地勞動保障部門備案。
9．勞動保障部門應加強對用人單位簽訂勞動合同、集體合同和制定內部勞動保障規章制度情況的監督檢查。對不與勞動者簽訂合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同、不依法履行合同、自定的規章制度違反勞動保障政策法規的用人單位，應責令其改正；對拒不整改的，依法予以處罰。對不履行集體合同的，應督促其履行。
四、加強工作時間和休息休假制度管理
10．用人單位必須嚴格遵守國家關于工作時間和休息休假的規定。延長工時和休息日、法定休假日工作應與工會和勞動者協商，并依法支付加班工資。用人單位實行不定時工作制和綜合計算工時制的，應報市勞動保障部門審批后方可實施。對嚴重違反工時規定的用人單位，勞動保障部門要按照國務院《勞動保障監察條例》規定加大處罰力度，確保工時規定的落實。
五、加強女工和未成年工特殊勞動保護
11．用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作及安排女工在孕期、哺乳期延長工時和夜班勞動，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其應享受的工資待遇或單方面解除勞動合同，勞動合同期滿而孕期、產期、哺乳期未滿的，勞動合同期限自動延續至孕期、產期、哺乳期期滿。要改善女工的勞動條件，將女工勞動保護內容納入集體合同或訂立專項集體合同，每兩年應至少組織女工進行一次婦科常見疾病檢查。
12．用人單位招用未成年工，應在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行有關規定，及時辦理《未成年工登記證》，并定期對其進行健康檢查。經批準實行不定時工作制和綜合計算工時制的崗位，不得使用未成年工。
六、依法保障勞動者職業安全衛生權益
13．嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，凡不具備安全生產條件的不得開工。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對不具備基本安全生產條件、存在重大事故隱患的要堅決停產停業整頓，整改無望的要堅決取締。強化用人單位職業安全衛生的主體責任，用人單位要向新招用的勞動者告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的勞動者定期進行健康檢查。加強勞動者職業安全、勞動保護教育，增強勞動者自我保護能力。從事高危行業和特種作業的人員要經專門培訓并取得特種作業資格。衛生、安全生產監督部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和用人單位負責人外，還要依法追究有關部門領導責任。
七、加強就業和再就業工作，促進城鄉居民充分就業
14．實施積極的就業政策。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，鼓勵發展非公有制企業和第三產業，發展具有比較優勢的勞動密集型企業，鼓勵自謀職業和自主創業，落實再就業優惠政策，促進城鄉居民充分就業。
15．逐步完善城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，統籌城鄉勞動者就業。加快勞動力市場建設，完善公共就業服務制度，保障農村居民與城鎮居民、外來人員與本地居民在就業、培訓、報酬、社保、子女就學、戶口遷移、權益維護等方面，都按有關政策規定享受同等待遇。堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，妥善解決好農民工問題，進一步改善農民進城就業環境，加快農村勞動力轉移。
16．加強勞動力市場管理。要加強對各類職業中介、培訓和技能鑒定機構的監管，嚴厲打擊各類以招工、培訓、鑒定為名坑害勞動者的欺詐行為。用人單位招用人員時必須核查被招用人員的身份證，嚴禁招用未滿16周歲和無合法證件的人員；不得收取任何形式的報名費、培訓費和保證金（押金）等費用；不得扣押其身份證、暫住證、學歷證等有關證件。對違法介紹和使用童工行為的，勞動保障等部門要依法懲處；情節嚴重的，由工商部門依法吊銷其營業執照。
工商等有關部門要在職責范圍內依法查處取締無證照非法用人單位，從源頭上減少損害勞動者合法權益事件的發生。各級政府要定期組織開展查處取締無證照非法用人單位專項整治活動。要指導個、私協會加強對個私企業主的教育，促進個私企業自覺保障勞動者合法權益。
用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫職工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁職工以及阻撓勞動保障部門依法行使監督檢查權的，由公安機關對用人單位負責人和直接責任人予以嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、加強職業培訓，提高勞動者素質
17．堅持職業培訓社會化和市場化的發展方向，進一步完善“市場引導培訓，培訓促進就業”機制。職業培訓機構要面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。強化用人單位對勞動者的崗位培訓責任，認真落實國家關于“一般企業按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。
18．用人單位招用職工必須嚴格執行“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業的準入辦法，加大對就業準入制度執行情況的監察力度。
九、不斷完善社會保障體系，讓更多的勞動者享有社會保障
19．完善“五險合一、地稅統征”社會保險費征繳新機制，不斷擴大社保覆蓋范圍。要以非公有制企業為重點，加大擴面征收力度，提高社會保險參保率。加強部門聯合執法，對企業不繳或欠繳社會保險費、轉嫁企業應負擔費額或典型的選擇性參保等違法違規行為，依法予以嚴肅處理。認真解決農民工的社會保障問題，優先解決其工傷保險和大病統籌。要適應我市職工就業流動性大的特點，進一步完善社保關系的轉移、銜接辦法，使職工社保權益不受損害。允許解除勞動關系的本地農民工在個人繳費窗口接續企業養老保險。
20．加大養老保險制度改革創新力度。以調整個人賬戶記賬規模和統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員費率、費基為重點，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。逐步提高企業離退休人員養老保險待遇，繼續完善機關事業單位養老保險制度。建立適合我市特點的城鄉居民養老保險制度。
21．扎實推進醫療保險制度改革。不斷完善多層次的醫療保險體系。大力推行外來工、農民工住院醫療保險。對穩定就業的農民工，可直接納入基本醫療保險。各地要采取積極措施，多方籌措資金，妥善解決困難企業職工特別是醫保實施前已改制企業的退休職工參保問題。協調推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制“三項改革”，強化醫療服務管理，形成醫、保、患三方協調制約機制。穩步提高參保人員醫療保障水平，努力降低參保人員醫療費用自付比例。
22．大力推進失業、工傷和生育保險。積極開展失業保險擴大支出范圍試點工作，提高職業介紹、職業培訓補貼在基金總支出中的比重，同時增加促進就業支出范圍，充分發揮失業保險“保生活、促就業”雙重功能。對流動性大、用工需求量較多的企業，試行“團體工傷保險”辦法。不斷完善工傷認定和勞動能力鑒定制度，依法做好工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的勞動者發生工傷和職業病，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。按照“以收定支、收支基本平衡”的原則，調整提高生育保險費率，實行生育醫療費按病種付費的辦法，合理控制生育保險保障水平，及時足額支付職工生育待遇。
十、加強勞動保障監察，完善勞動爭議處理制度
23．強化勞動保障監察執法，加強勞動保障監察隊伍建設。勞動保障部門要建立和完善日常巡查、舉報投訴和勞動保障監察定期書面審查制度，及時糾正查處違法行為。各級政府和有關部門要根據《勞動保障監察條例》的規定，在各自職責范圍內支持、協助勞動保障監察工作，千方百計解決勞動保障監察工作在機構、編制和經費方面的困難。
24．健全勞動爭議預防、調解、仲裁體系，及時妥善處理勞動爭議案件。對勞動者申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先受理、裁決。各地要進一步健全勞動爭議預防和調解機制，建立區域性、行業性勞動爭議調解組織。探索推進仲裁機構實體化改革，選擇在勞動爭議發案率較高的縣（市、區）試點組建勞動爭議仲裁院。加強基層勞動爭議調解、仲裁組織網絡建設和業務培訓，提高辦案水平和質量。
十一、《泉州市人民政府關于進一步貫徹〈勞動法〉的若干意見》（泉政文〔2006〕332號）同時廢止。
二○一二年二月三日
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