葫蘆島市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定
遼寧省葫蘆島市人民政府
葫蘆島市人民政府令
第147號現(xiàn)將《葫蘆島市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定》予以公布，自公布之日起施行。
市長 都本偉
2012年9月30日
葫蘆島市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，解決和預(yù)防建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》及《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》（省政府令第228號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程項目的建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。
第三條 本規(guī)定所稱“建設(shè)工程項目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴(kuò)建、改建工程項目。
本規(guī)定所稱“建設(shè)單位”指所有建設(shè)工程項目開發(fā)企業(yè)和建設(shè)工程項目法人單位；本規(guī)定所稱“建筑業(yè)企業(yè)”指所有建設(shè)工程項目承建企業(yè)(含總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包)或法人單位。
第四條 總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程，必須分包給有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。無資質(zhì)的組織和個人不得承包工程和用工。
第二章 用工管理
第五條 按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會作為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法招、用農(nóng)民工的監(jiān)督管理和本級政府投資項目（保障房項目、棚戶區(qū)改造項目等）、招商引資及同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)施工許可的各類建筑、裝飾、安裝等工程項目的農(nóng)民工工資支付及保證金預(yù)存監(jiān)督管理工作。
各縣（市）區(qū)人民政府要及時有效組織本地人力資源和社會保障、信訪、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及公安等有關(guān)部門全面做好預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠工作；工會應(yīng)依法積極協(xié)助做好工作。
第六條 招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人，是承擔(dān)農(nóng)民工工資拖欠或克扣行為的直接責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定，及時撥付工程款，不得無故拖延。其所撥付的工程款，要優(yōu)先保證農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。
第七條 總承包企業(yè)對其所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對其分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。
第八條 建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)與農(nóng)民工訂立書面勞動合同，并不得以任何理由和形式向農(nóng)民工收取風(fēng)險金、抵押金、保證金或抵押物，不得扣押農(nóng)民工身份證或其他有效證件。
第九條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按月支付農(nóng)民工工資，并建立相應(yīng)工資支付臺賬。用人單位支付工資時應(yīng)當(dāng)制作農(nóng)民工工資發(fā)放表，由農(nóng)民工本人簽字領(lǐng)取。農(nóng)民工工資發(fā)放表應(yīng)記錄發(fā)放單位、時間、領(lǐng)取人、金額等事項，并保存兩年以上備查。人力資源和社會保障部門應(yīng)對用人單位工資支付情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
第三章 保證金制度與管理
第十條 為確保農(nóng)民工工資足額按期支付，我市建設(shè)工程項目全面實行農(nóng)民工工資支付保證金制度。
本規(guī)定所稱“保證金”，是指建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)（勞務(wù)承包企業(yè)除外）在工程招投標(biāo)結(jié)束后，以工程合同價款的各2%為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存入指定銀行賬戶，保證建設(shè)工程在發(fā)生無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資情況下，用于先行墊付被拖欠農(nóng)民工工資的資金。
農(nóng)民工工資保證金按照建設(shè)工程項目管轄權(quán)限實行分級管理，專款專用。
第十一條 全市各級人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及財政部門要按照建設(shè)工程項目管轄權(quán)限共同負(fù)責(zé)保證金的管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在為建設(shè)工程項目辦理開工手續(xù)時，應(yīng)要求建筑施工企業(yè)出具工資保證金銀行存款憑證，經(jīng)審查屬實的，方可發(fā)放施工許可證。
各級人力資源和社會保障部門勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)保證金的收繳、啟用墊付、返還及補足的管理和經(jīng)辦工作。
第十二條 市及各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)督促所管理的建設(shè)工程項目按規(guī)定預(yù)存保證金，對所管理的建設(shè)工程項目因工程款未能按期撥付及發(fā)生合同履行糾紛等行為，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要及時做好矛盾化解工作。
第十三條 各類建設(shè)工程項目在招投標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申領(lǐng)《施工許可證》之前，到人力資源和社會保障部門辦理保證金預(yù)存手續(xù)，并提交下列資料：
（一）建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)資質(zhì)證書、銀行開戶許可證。
（二）項目中標(biāo)標(biāo)書。
（三）建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件。
第十四條 建設(shè)工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，人力資源和社會保障部門可根據(jù)具體情況決定啟用保證金。已用于先行墊付的，由拖欠工資的責(zé)任單位在30天內(nèi)等額補足。
第十五條 農(nóng)民工工資保證金在工程竣工后，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及人力資源和社會保障部門核實，確沒有拖欠或無故克扣工資的，將保證金本息一并退還。
第四章 行政監(jiān)督與職責(zé)
第十六條 任何單位或個人有權(quán)將拖欠農(nóng)民工工資違法行為向有管轄權(quán)的行政部門進(jìn)行投訴或舉報，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法對拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行查處，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第十七條 各部門相關(guān)職責(zé)。
（一）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)加強對預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，會同有關(guān)部門處理企業(yè)拖欠和無故克扣農(nóng)民工工資行為。
（二）信訪部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪案件的協(xié)調(diào)處理，及時與有關(guān)部門溝通，做好案件的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作。
（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)工程項目的審批手續(xù)和備案制度，負(fù)責(zé)對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，依法查處無資質(zhì)企業(yè)非法施工和非法分包、轉(zhuǎn)包工程和拖欠工程款案件及建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)未預(yù)存工資保證金、無施工許可證非法開工等違法行為；負(fù)責(zé)建設(shè)單位因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，建設(shè)單位或建筑業(yè)企業(yè)因履行合同發(fā)生糾紛引發(fā)拖欠或工程轉(zhuǎn)包和非法分包導(dǎo)致拖欠情況的工程款督促、協(xié)調(diào)解決工作。對建設(shè)工程項目竣工后仍存在拖欠農(nóng)民工工資的，暫緩辦理竣工驗收。
（四）公安部門負(fù)責(zé)對惡意拖欠農(nóng)民工工資案件的偵查，并會同相關(guān)部門做好拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件的處置工作，確保人力資源和社會保障部門行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)。
（五）工會組織要加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查，大力宣傳勞動保障有關(guān)法律法規(guī)，并為農(nóng)民工提供必要的法律援助。
第五章 法律責(zé)任
第十八條 人力資源和社會保障部門依法對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)察，對違法行為進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。并依法對拖欠工資的建筑業(yè)企業(yè)、拒不繳納工資保證金的用人單位及因工程款未及時撥付導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠發(fā)生的建設(shè)單位實施處罰。
第十九條 建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定預(yù)存或補足農(nóng)民工工資保證金的，由人力資源和社會保障部門聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同督促，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由人力資源和社會保障部門依法予以處理。
第二十條 建筑業(yè)企業(yè)未辦理開工許可擅自開工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法予以處理。
第二十一條 對惡意拖欠、逃匿、以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式拒不支付勞動報酬的，或以討薪為由進(jìn)行欺詐、組織人員制造惡性群體事件，妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)的行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 對拖欠農(nóng)民工工資行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，列入建筑領(lǐng)域誠信體系建設(shè)“黑名單”。
第二十三條 有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十四條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。原《葫蘆島市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行規(guī)定》（葫蘆島市人民政府令第80號）同時廢止。
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