關(guān)于年屆退休年齡職工與用人單位用工關(guān)系認(rèn)定問題，在最高院《勞動爭議司法解釋（三）》出臺后，各地認(rèn)定工作基本統(tǒng)一，即達到法定退休條件的人員，應(yīng)根據(jù)其是否享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取養(yǎng)老金而進行區(qū)別對待。本人以為這樣的規(guī)定存在瑕疵，有可能阻礙用人單位使用某些40、50人員、產(chǎn)生對用人單位不公平等問題。
我們先來看一下，勞動者年屆退休年齡，有哪些情況會導(dǎo)致符合退休條件人員，無法及時享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。筆者歸納工作實踐中存在以下情況：
1、養(yǎng)老金繳費時間不符合最低累計繳費年限15年的法定領(lǐng)取條件。工作實踐中，這種情況，往往不是最后退休時的用人單位，在與員工勞動關(guān)系存續(xù)期間，沒有為其及時參保、繳費造成的。參保人員在其從業(yè)過程中，前十年雇傭單位違法沒有給其參保，是其不符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的主要原因。
2、社保機構(gòu)未依法為參保人員辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。現(xiàn)在各地人社部門，一般都是通過一個參保單位，來管理參保人員。存在異地養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)情況的參保人員，由于最后辦理退休時，戶籍所在地或者合法的待遇領(lǐng)取地，沒有一個參保繳費管理單位，導(dǎo)致之前的養(yǎng)老保險個人賬戶，無法向戶籍所在地或者合法的待遇領(lǐng)取地轉(zhuǎn)移，進而導(dǎo)致參保人員不能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。
以上兩種情況，參保人員退休前所在用人單位，一般都不存在違法、違規(guī)問題，也就是說對參保人員不能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，應(yīng)該說都沒有管理責(zé)任。
3、參保人員檔案問題。
（1）檔案丟失，人社部門無法認(rèn)定視同繳費。
（2）檔案中出生年月、參工時間等履歷信息，有涂改或者記錄問題等，由此與人社部門認(rèn)定發(fā)生爭議。
4、人社部門與參保人員就退休審核、待遇審核發(fā)生爭議。（有個案例，北京市西城區(qū)人民法院行政判決書（2015）西行初字第59號）
以上兩種情況，一般用人單位管理責(zé)任責(zé)任也不大（除非員工從參加工作，到退休自始至終在一個用人單位）。用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，法規(guī)并沒有規(guī)定對員工之前的檔案履歷記錄有審核職責(zé)。對員工檔案中有涂改或者其它記錄問題的，拒絕使用也有違現(xiàn)行勞動法規(guī)。何況現(xiàn)在很多地方的民營企業(yè)，也沒有人事檔案管理權(quán)限，人事檔案與員工分離管理。
5、用人單位社會保險繳費欠費，影響待遇及時領(lǐng)取。
那么，對于存在上述問題的參保人員，非要讓用人單位繼續(xù)與參保人員保留勞動關(guān)系，直到享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取養(yǎng)老金為止，顯然對于用人單位也是不公平的。這樣做會導(dǎo)致以下兩個問題：
首先，用人單位有可能不雇傭在本單位年屆退休之前，養(yǎng)老保險累計繳費時間不滿15年的勞動者。用人單位一般偏重使用年富力強且有工作經(jīng)驗的勞動者，如果達到法定退休年齡，勞動者不能享受養(yǎng)老金待遇，按照《社會保險法》的規(guī)定，用人單位還需要繼續(xù)繳費到15年為止。這就相當(dāng)于最后一個用人單位，承擔(dān)了員工職業(yè)發(fā)展過程中，從業(yè)過的用人單位所應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的繳費責(zé)任。如此，可能會阻礙一些40、50人員的再就業(yè)。
其次，用人單位要花時間、精力去處理問題。在產(chǎn)生上述問題之后，如果用人單位與參保人員繼續(xù)保留勞動關(guān)系，用人單位還需無辜地去處理一些不屬于自己管理責(zé)任造成的問題。
那么，應(yīng)如何解決年屆退休員工與用人單位的關(guān)系認(rèn)定問題？筆者認(rèn)為應(yīng)以人社部門退休行政審批結(jié)果，來認(rèn)定員工與用人單位的關(guān)系。我們先來看一下，退休審批和待遇審批的行政過程。
首先，用人單位填寫退休審批表，辦理退休申報業(yè)務(wù)。用人單位要攜帶員工檔案、個人申請（限于提前退休情況）、退休審批表等相關(guān)資料，到人社保部門辦理退休審批業(yè)務(wù)。
其次，人社部門履行行政職責(zé)，根據(jù)相關(guān)文件、規(guī)定，對用人單位申報的擬退休人員進行退休資格審批。人社部門依據(jù)相關(guān)政策、規(guī)定，對用人單位提交的員工檔案等資料信息，進行審核。符合退休條件的，準(zhǔn)予從某年某月辦理退休手續(xù)。
再次，用人單位攜帶退休審批表，到社保辦理養(yǎng)老金預(yù)核定業(yè)務(wù)。
最后，社保部門依據(jù)人社部門審批退休時間、參保人員繳費年限以及個人賬戶等情況和信息，系統(tǒng)自動計算養(yǎng)老金待遇。對于不符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的，人社部門會通知用人單位和參保人員，由用人單位和參保人員選擇繼續(xù)繳費到符合領(lǐng)取待遇時間；由參保人員選擇轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，也可以選擇一次性結(jié)算個人賬戶儲存額的方式。
從上述過程來看，退休資格審批和待遇標(biāo)準(zhǔn)核定，是人力資源和社會保障部門既有牽連但又是兩個獨立的行政過程。尤其是退休資格審批，不以參保人員是否能享受養(yǎng)老保險待遇或者養(yǎng)老金待遇為前提條件。
這樣以來，用人單位在遇到年屆退休，又由于種種原因不能享受養(yǎng)老保險待遇或者養(yǎng)老金待遇時，如果辦理了退休審批手續(xù)，那么用人單位即可與員工終止勞動關(guān)系。注意，此時勞動關(guān)系存續(xù)期間，由于用人單位欠繳保險（導(dǎo)致勞動者無法享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取養(yǎng)老金）等違法情形，用人單位仍然有法定補繳欠費的責(zé)任，勞動者也可以通過勞動仲裁或者訴訟維護自己的合法權(quán)益。(作者: 中國電力投資集團公司華北分公司人力資源部)
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