《中國(guó)勞動(dòng)》2014年第8期刊登了《勞動(dòng)者超過(guò)法定退休年齡權(quán)利如何處理》的討論，該文傾向性認(rèn)為，根據(jù)<勞動(dòng)合同法>第四十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者在到達(dá)法定退休年齡時(shí)未依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其勞動(dòng)合同不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定終止，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用工，并按照<社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條第二款的規(guī)定，繳納社會(huì)保險(xiǎn)至勞動(dòng)者符合辦理退休手續(xù)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件時(shí)，終止勞動(dòng)合同。對(duì)此，筆者有不同看法，撰寫(xiě)本文供商榷。
《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止；根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的，可以續(xù)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)兩部法律的規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者在用人單位工作至法定退休年齡時(shí)，不能依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，用人單位則不得終止勞動(dòng)合同而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用工，并為勞動(dòng)者繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿(mǎn)1 5年可以辦理退休手續(xù)后，勞動(dòng)合同才能終止。
實(shí)務(wù)中，如果片面理解和強(qiáng)調(diào)到達(dá)法定退休年齡勞動(dòng)者，只有依法享受企業(yè)取工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，才能終止勞動(dòng)合同，而忽視用人單位在勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡時(shí)有權(quán)終止勞動(dòng)合同，其弊可能大于利。
首先，不利于保障未參加過(guò)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)距離到達(dá)法定退休年齡時(shí)累計(jì)參保不足15年的大年齡勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，尤其是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快-農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已不可逆轉(zhuǎn)，眾多的農(nóng)村人口將進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，他（她）們?cè)陔x開(kāi)土地之前參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性很小，而且在離開(kāi)土地時(shí)年齡一般會(huì)比較大,有些甚至已經(jīng)接近退休年齡。如果片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，不能依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，用人單位就必須繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，則會(huì)迫使用人單位提前考慮將從未參保以及到達(dá)退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不滿(mǎn)1 5年的大齡勞動(dòng)者拒絕在企業(yè)之外。理由是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，男性勞動(dòng)者年滿(mǎn)60歲、女性勞動(dòng)者年滿(mǎn)50歲，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，可以斬、理退休享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇t以此為條件，對(duì)從未參加過(guò)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，用人單位就必須考慮只招用年齡在45歲以下的男性和年齡在35歲以下的女性勞動(dòng)者就業(yè)，這樣就不能保障男45歲、女35歲以上未參保的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)；對(duì)雖煞參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)年限至法定退休年齡時(shí)累計(jì)達(dá)不到15年的勞動(dòng)者，用人單位也會(huì)很慎重地考慮是否招用了。即使招用了，也會(huì)在有效規(guī)避《勞動(dòng)合同法》第四十二條第（五）項(xiàng)和第四十五條的基礎(chǔ)上用工（法律規(guī)定，勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)1 5年，且距法定退休年齡不足5年的，用人單位不得解除或者終止勞動(dòng)合同）．并可能會(huì)選擇在勞動(dòng)者接近法定退休年齡的某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，依法與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)合同，這樣不但不能保障勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡時(shí)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且不能保障接近法定退休年齡勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)。
其次，不利于推動(dòng)勞動(dòng)者早參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的自覺(jué)性。當(dāng)前眾多的勞動(dòng)者在非正規(guī)就業(yè)時(shí)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，也有些勞動(dòng)者認(rèn)為社保繳費(fèi)滿(mǎn)15年就夠了，年輕時(shí)就不要參加了。如果片面強(qiáng)調(diào)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇勞動(dòng)合同才能終止，不但會(huì)增加用人單位的用工負(fù)擔(dān)，也會(huì)助長(zhǎng)勞動(dòng)者產(chǎn)生錯(cuò)誤想法：反正到了退休年齡時(shí)未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，用人單位要繼續(xù)用工并繳納保險(xiǎn)，晚些參加也沒(méi)有什么壞處。筆者作為基層人社部門(mén)的工作人員，在參加社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)保過(guò)程中，遇到過(guò)許多勞動(dòng)者特別是一些農(nóng)村勞動(dòng)者和靈活就業(yè)的年輕人，對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性并不高，不知道自己究竟能穩(wěn)定工作幾天，對(duì)沒(méi)有工作時(shí)如何保證社會(huì)保險(xiǎn)繳納、能否保持繳納保險(xiǎn)達(dá)到15年以上沒(méi)有信心，因此不愿意及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)；有些外地勞動(dòng)者以社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣等以各種理由，書(shū)面要求用人單位將應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以現(xiàn)金方式支付給本人，而拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至有些勞動(dòng)者因?yàn)橛萌藛挝灰筠k理社會(huì)保險(xiǎn)參加手續(xù)而拿腳說(shuō)話(huà)一一走人。如杲勞動(dòng)者在到達(dá)法定退休年齡時(shí)，因?yàn)椴环限k理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，而從法律政策上規(guī)定用人單位不得終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者以上的這些錯(cuò)誤想法和做法將無(wú)法從根本上得到消除，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)將不能得到及時(shí)有效地推進(jìn)。
其三，我國(guó)目前享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情形有多種：一是到達(dá)退休年齡時(shí)正常辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其中包括部分勞動(dòng)者因特殊工種提前退休而領(lǐng)取退休待遇。二是勞動(dòng)者因病提前辦理退休（退職）手續(xù)，享受病退待遇。三是勞動(dòng)者因繳費(fèi)年限不足而選擇一次性領(lǐng)取退休待遇。四是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)者因繳費(fèi)年限不足，可以選擇將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（江蘇省已經(jīng)整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)），符合條件時(shí)領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇并非只有按月領(lǐng)取企業(yè)職工退休養(yǎng)老金一種方式，即使勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡時(shí)，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿(mǎn)15年，不能辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休手續(xù)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)者可以根據(jù)本人意愿選擇：繼續(xù)繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（用人單位如果同意繼續(xù)用工的，則應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），或是一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或是轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)，按國(guó)務(wù)院的規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，勞動(dòng)者到達(dá)退休年齡時(shí)勞動(dòng)合同終止．與勞動(dòng)者依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)合同終止，并不矛盾和對(duì)立。
綜上所述，對(duì)于到達(dá)法定退休年齡后不能享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，宜提倡和鼓勵(lì)用人單位繼續(xù)用工，并為之繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（同時(shí)，從制度上為防止用人單位為降低社會(huì)保險(xiǎn)成本而反聘退休職工，應(yīng)規(guī)定按反聘職工的工資征收社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)）。但是，如果片面理解并從制度上強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡時(shí)，依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇勞動(dòng)合同終止，是《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的唯一性解釋?zhuān)坏珪?huì)有損于用人單位的自主用工和勞動(dòng)合同終止權(quán)，而且不利于從根本上保障勞動(dòng)者的權(quán)益。允許用人單位在勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡時(shí)依法行使勞動(dòng)合同終止權(quán)，才能真正保障勞資雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。作者單位：江蘇省泰州市海陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
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