社會保險基金管理包括兩大主要項目，社保費征收及社保待遇核定發放。目前社會大眾比較關注的也多是社保費征收基數調整、費率調整是否加重了企業負擔，待遇調整是否提高了退休人員的養老金，在這里筆者想講一個對于企業人事和社保經辦人員需要注意的社保核定征收管理中的細節問題，利息、滯納金、罰款問題。
先舉一案例，張三自2009年入職某公司五年，公司一直未同他辦理參保繳費手續，2014年1月張三投訴到社保稽核部門，要求社保經辦機構對單位進行稽核，幫他爭取維護社保權益，社保稽核部門經過書面取證核實，確認了公司需要為張三補繳的時間段為2009年1月-2013年12月，以及每個年度的社保繳費基數，核定了繳費本金，出具了整改文書給單位，但單位拒絕配合整改，于是案件移交勞動監察，最終經過強制執行劃扣，但是這時單位發現，除去本金，還劃扣了包括利息、滯納金、罰款在內的額外的費用，單位人事懵圈了，所以有必要給大家做一個普法宣傳。
一、社保征收滯納金文件依據
1、1999年1月起實施的《社會保險費征繳暫行條例》第十三條規定，繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保險行政部門或者稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。
2、2011年7月1日起實施的《社會保險法》第八十六條規定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。
前后對比會發現，自2011年7月1日起，滯納金征收的文件依據做出了最新調整，但原規定是否已自動失效，各地理解不同，隨后會有說明。《社會保險法》中規定的滯納金計算標準提高，且不再先責令限期繳納，給予個緩沖期和整改期，而是直接自欠費之日起核算滯納金，再補充以罰款處理，加大了懲罰性措施力度。
二、社保征收罰款制度依據
1、《社會保險費征繳暫行條例》第二十三條、第二十四條
2、《社會保險稽核辦法》第十條
3、《勞動保障監察條例》第二十條規定，違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。
三、2011年7月1日前各地社保費利息、滯納金征收實踐操作
自1999年《暫行條例》文件出臺之后，一開始是嚴格執行的，但是眾所周知滯納金核定出來相當高，實際上對于主動補繳的，各地基本上都是減免滯納金的，而只是加收利息。
征收利息的文件依據為1997年《勞動部辦公廳關于印發<職工基本養老保險個人帳戶管理暫行辦法>的通知》，但是各地執行不一致。以《河南省人力資源和社會保障廳關于貫徹實施人社部令第13號若干問題的處理意見》（豫人社法制[2012]6號）規定為例，關于2011年7月1日前發生的欠繳社會保險費問題，《社會保險法》實施前用人單位未按時足額繳納社會保險費形成的欠費，應當盡快補繳。欠繳基本養老保險費，在補繳本金的同時按照對應繳費年度的記賬利率加收利息，不再收取滯納金，利息以復利計算。欠繳失業保險費，2012年12月31日前補繳的，不再收取滯納金。2012年12月31日前仍未補繳的，從欠費之日起按日加收萬分之五滯納金。其他險種無規定；而在北京，根據《北京市社會保險費征繳若干規定》第十條規定，繳費單位不按時足額繳納社會保險費的，由勞動保障行政部門責令限期補繳，并繳納相應的利息；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。利息按照補繳之日銀行活期存款利率計算。而根據《關于對用人單位欠繳社會保險費加收滯納金有關問題的通知》（京社保發〔2011〕39號）的規定，用人單位補繳2011年6月份之前的基本養老保險費，仍按照“關于印發《關于貫徹實施<北京市基本養老保險規定>有關問題的具體辦法》的通知”（京勞社養發[2007]21號）第六條的規定執行，即補繳時，以被保險人相應補繳年度的繳費工資基數，分別乘以辦理補繳時上一年本市職工平均工資與相應補繳年度上一年本市職工平均工資的比值，作為相應補繳年度的補繳基數，按歷年規定的單位與個人繳費比例之和繳納。被保險人以本人相應年度的繳費工資基數乘以相應補繳年度個人繳費比例補繳，差額部分全部由用人單位承擔。計入個人賬戶的個人繳費部分與單位繳費部分，均以本人相應年度的繳費工資為基數，按歷年規定的比例計入，也就是說在北京，2011年7月之前用人單位主動補繳的，不收取滯納金，利息，但是經稽核、審計、監督檢查發現的，則需要收取。
四、2011年7月社會保險法實施后滯納金、利息核定規則和執行情況
以廣州為例，由于廣州市由地稅負責社保費征收工作，在廣州常見的用人單位欠繳社保費的情況，共有三種：一是用人單位已自行申報但逾期未繳納的社保費；二是用人單位已辦理社保登記、申報，但未依法按時申報或不如實申報的，由稅務機關依法確定的社保費；三是社保經辦機構依法核定，并傳遞地稅機關征收的用人單位逾期未繳納的社保費。
廣州地稅目前采用當月申報當月繳費的征繳模式，因此，欠繳起始之日為收款月的次月1日。廣州地稅工作人員舉例：如某用人單位2015年7月8日成功申報補繳當年4月份的社會保險費，正常的收款月應為當年4月份，則欠繳的起始之日為當年5月1日，因此用人單位除補繳4月份欠繳金額外，還應繳納自5月1日起，至7月8日止共68天的滯納金。另外，仍需核定欠款利息。
再以北京為例，北京市由社保負責社保費征收工作，北京社保為當月申報，次月收款的征繳模式，因此，欠繳起始之日定為收款月的次月1日。例如：某用人單位2011年10月10日成功申報補繳當年7月份的社會保險費，正常的收款月應為當年8月份，則欠繳的起始之日為當年9月1日，因此用人單位除補繳7月份欠繳金額外，還應繳納自9月1日起，至10月9日止共39天的滯納金。但是2011年7月后欠費補繳的，不再執行原2007年的補繳核定方法，即只加收滯納金。
筆者也翻查了廈門的規定，在廈門市地方稅務局官網查詢可知：參保單位未按規定為員工參保，導致員工漏繳，系統未自動建立賬目，需由柜臺操作人員手工產生社會保險費帳目,即無記錄補繳。根據《社保法》的相關規定，無記錄補繳從欠繳之日起按日加收萬分之五滯納金。滯納金以每月應繳納的社保費金額計算。 帳目所屬期：2011年6月以前（不含6月）的費款公式：滯納金＝應繳費款*（2011年6月30日-滯納金加收日期起+1）*千分之二+應繳費款*（滯納金加收日期止-2011年7月1日+1）*萬分之五； 帳目所屬期：2011年6月以后（含6月）的費款公式：滯納金＝應繳費款*（滯納金加收日期止-滯納金加收日期起+1）*萬分之五，來源于廈門市地方稅務局網站：http://www.xm-l-tax.gov.cn/xmdscms/zixun/2014/00000000024917.html，即廈門市，主動補繳2011年7月前的欠費，都要按照《暫停條例》規定的標準收取滯納金。
再看重慶，根據渝社險發（2013）107號規定，用人單位因漏報參保人數或漏報繳費月數，申請辦理漏投補繳時，按以下辦法計算繳納，不再加收個人賬戶利息、統籌基金利息和滯納金。單位承擔部分=上年度全市城鎮經濟單位職工平均工資×本人各年度繳費指數之和×繳費比例（20%）。 職工個人繳費部分=補繳年度職工個人繳費基數×對應年度職工個人繳費比例。 本項所稱“各年度繳費指數”，指用人單位職工相應年度繳費基數與對應上年度全市職工平均工資（城鎮經濟單位職工平均工資，以下統稱社平工資）的比值，具體由參保地社會保險經辦機構負責計算。
也就是說2011年7月以后，對于2011年7月前的欠費，是否需要按照原暫行條例規定收取千分之二的滯納金，各地執行不一；對于2011年7月后的欠費，是否按照原辦法收取利息，各地執行不一；對于2011年7月之后單位主動補繳2011年7月前未參保職工社保費的，是否就必然要收取萬分之五的滯納金，各地同樣執行不一。
而通過以上對比也可以發現，各地政府為了解決歷史遺留問題，為了做好社保擴面，紛紛制定了地方政策允許未參保人員補繳養老保險，但是在補繳中要考慮對現有參保人員是否公平問題，為此設置一些滯納金、利息條款來平衡。
五、社保執法剛性如何體現
以《廣東省地方稅務局征收社會保險費欠費管理暫行辦法》為例，對于已經辦理了參保手續，只是未履行繳費義務的，當月應申報的社保費次月地稅部門將通過不同渠道發送信息給參保單位，履行告知義務，滯納金就計算到補繳日，但是如果該單位從未參保，或某員工從未在該單位參保，需要經過社保投訴處理、社保核定的話，社保經辦審核需要一定工作時限，再送地稅復審核算，對于此類型的補繳，這些前置的審批工作日在計算滯納金時是否要剔除未明確。
另外，根據《實施中華人民共和國社會保險法》若干規定第二十條明確，職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。因此原則上來講就算員工存在過錯，補繳時單位要全部承擔不利后果，但如果單位因員工拒不配合提供證件或相關參保所需材料而解除勞動合同，筆者認為是可以的，單位無須承擔解除合同賠償金。另外在實踐中，對于因個人原因導致未參保的，大多數仲裁院或法院均按照誠實信用原則判定單位無須承擔解除合同經濟補償金，
而對于人力資源社會保障行政部門要對單位加處罰款，多長時間算逾期？如果單位一再說要準備資金，但一拖再拖，算不算逾期，要不要處以罰款，而且結合勞動監察條例，違法行為超過兩年的，又不予以處罰，又如何解決補繳問題，是由人社行政管理部門繼續做協調工作、還是直接由征收機關進行強制劃扣，也在考驗著各地社保行政管理部門、征收機關的平衡力。
另外，對于以個人身份參保的靈活就業人員，也要保證按月繳費，如因賬戶余額不足，導致扣款不成功的，同樣要收取滯納金，需要參保人特別留意。
六、正當的可免除滯納金程序又如何走？
根據《實施中國人民共和國社會保險法》若干規定 第二十一條、用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。第二十二條、用人單位按照社會保險法第六十三條的規定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協議的，免收緩繳期間的滯納金。不過實踐中，申請的單位很少，一般是政府發文準許困難企業免收的比較多。
七、社保征收引發的行政爭議如何處理
在廣州關于社保征收方面的行政爭議會比較復雜，因為社保征收工作涉及有社保經辦機構、人力資源社會保障行政管理部門、地稅機關三方，社保繳費基數年限由社保經辦機構核定，滯納金由地稅核定，罰款由人社行政部門執行，一旦企業對某個環節存在爭議的，要及時向該相應部門反映，避免行政復議和訴訟主體有誤，導致敗訴。
歸根結底，如何做到有法必依，執法必嚴，依法行政，在社保征收領域還有很多細節性的工作要做，而做橫向對比也會發現，社保執法的剛性遠比不上稅收執法的剛性，社保法治工作宣傳和建設的道路任重道遠！
來源：子非魚說勞動法
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