工傷鑒定延期讓部分農(nóng)民工犯了難
專家表示，盡快探索出臺(tái)更多政策細(xì)則，推廣工傷鑒定異地互認(rèn)
受新冠疫情影響，部分地區(qū)工傷鑒定延期。農(nóng)民工租民房請(qǐng)護(hù)工等待工傷鑒定，無工資、拿不到賠償怎么辦？工傷鑒定延期，停工留薪期確定不了，單位催著上班，身體未恢復(fù)去不了怎么辦？單位沒繳工傷保險(xiǎn)，回老家不能做工傷鑒定怎么辦？
專家建議，探索出臺(tái)更多政策細(xì)則，減少勞動(dòng)糾紛，推廣工傷認(rèn)定結(jié)果、勞動(dòng)能力鑒定意見異地互認(rèn)。
6月30日，58歲的黑龍江籍農(nóng)民工盧景芳在護(hù)理院躺了9個(gè)多月，仍在等待工傷賠償。受新冠疫情影響，當(dāng)?shù)毓b定順延。兩個(gè)月前，他拿到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果：八級(jí)傷殘。沒收入、拿不到賠償，每個(gè)月4500元的護(hù)理支出，讓他有些吃不消。
盧景芳只是發(fā)生工傷遇到難事的農(nóng)民工之一。
新冠疫情突發(fā)后，各地工傷鑒定延期，給部分農(nóng)民工帶來不便，如等待鑒定回不了老家，護(hù)理費(fèi)一直在增加；停工留薪期確定不了，身體未恢復(fù)，無法工作；回老家做不了工傷鑒定等。那么，這些工傷鑒定延期帶來的難事如何破解？
工傷鑒定延遲引發(fā)賠償爭議
2021年8月，盧景芳到大連一家工地當(dāng)小工，主要輔助瓦工工作，施工單位為他繳納了工傷保險(xiǎn)。工作沒到一個(gè)月，盧景芳摔倒腰部受傷，被施工單位送到了當(dāng)?shù)匾患易o(hù)理院護(hù)理，每月床位費(fèi)、伙食費(fèi)和護(hù)理費(fèi)一共4500元，單位墊付了2個(gè)月的費(fèi)用。這之后，護(hù)理院向盧景芳的女兒催繳過費(fèi)用，考慮到盧景芳是農(nóng)民工，收入微薄，護(hù)理院并沒有請(qǐng)他離開。
“律師告訴我們，因疫情延遲鑒定產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用，很難得到法院的支持，但會(huì)幫我父親積極爭取。”盧景芳的女兒說。她表示，父親年紀(jì)大了，受傷嚴(yán)重，折騰不起，同時(shí)也怕受疫情影響往返受限，所以沒有回老家養(yǎng)傷。
工傷鑒定，是在申請(qǐng)工傷鑒定的職工被認(rèn)定為工傷的基礎(chǔ)上，在其醫(yī)療終結(jié)或醫(yī)療期滿之后，由設(shè)區(qū)的市以上勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)其工傷有關(guān)事宜進(jìn)行鑒定的行為。包括勞動(dòng)能力鑒定、停工留薪期鑒定確認(rèn)、護(hù)理等級(jí)鑒定、傷殘輔助器具配置鑒定等。
從吉林遼源到遼寧本溪打工的吳永勝在養(yǎng)傷過程中，因工傷鑒定延期，停工留薪期遲遲不確定，被用人單位三次催促到崗。去年10月底，在工地上，吳永勝右小腿受傷，至今走路一瘸一拐。因傷殘等級(jí)定不了，停工留薪期時(shí)長就定不了。單位認(rèn)為，工地開工缺人手，吳永勝已經(jīng)休養(yǎng)得差不多，應(yīng)該早日返回崗位。吳永勝則認(rèn)為自己傷還沒好利索，應(yīng)該再養(yǎng)養(yǎng)。
兩年多來，像盧景芳、吳永勝這樣，各地工傷鑒定延遲引發(fā)賠償爭議的不在少數(shù)。同時(shí)，在異地做工傷鑒定難度也很大。
如今人在遼寧丹東老家的謝曉云憂心忡忡，她在沈陽一家裝修公司工作13年，從事二手房拆除工作。今年3月，她在一次拆除中砸傷了肩膀，之后回丹東老家養(yǎng)傷。受沈陽、丹東兩地疫情影響，她雖在沈陽認(rèn)定了工傷，但遲遲沒能返回沈陽做工傷鑒定。她特意打電話咨詢了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門，得到答復(fù)：裝修公司沒有給她繳納工傷保險(xiǎn)，且工傷發(fā)生地在沈陽，不能給她做工傷鑒定。
工傷賠付要和統(tǒng)籌地發(fā)展水平適應(yīng)
《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
盧景芳的代理律師、北京市盈科（大連）律師事務(wù)所律師王金海表示，我國現(xiàn)行的工傷認(rèn)定是以統(tǒng)籌地優(yōu)先為原則。這樣的制度安排是與我國當(dāng)前工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)相吻合的。工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行屬地管理，以中心城市或者地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。無論是用人單位繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，還是工傷職工的待遇享受，都根據(jù)統(tǒng)籌地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定。
記者查閱發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)、長江中游地區(qū)等區(qū)域已經(jīng)在探索工傷認(rèn)定結(jié)果、勞動(dòng)能力鑒定意見異地互認(rèn)，但目前僅在局部地區(qū)施行，沒有全國推行。農(nóng)民工發(fā)生異地工傷，尤其在疫情的特殊情況下，后續(xù)的鑒定、賠償受到不小的影響。
事實(shí)上，謝曉云得到的答復(fù)有法律依據(jù)，根據(jù)2004年《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定，“用人單位在注冊(cè)地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定。”
“因?yàn)橐咔椋椰F(xiàn)在回不了沈陽，萬一過了鑒定期拿不到賠償怎么辦？”謝曉云說。她正準(zhǔn)備向沈陽的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出線上申請(qǐng)，延遲她的傷殘鑒定。最讓她擔(dān)心的是，如今裝修公司經(jīng)營狀況不好，萬一企業(yè)破產(chǎn)，后續(xù)的賠償怕找不到負(fù)責(zé)人。
針對(duì)受疫情影響的工傷鑒定延期，上海在2022年3月27日印發(fā)的《本市人社領(lǐng)域全力支持抗擊疫情的若干政策措施》中第十四條有所規(guī)定，因受疫情影響造成不能在規(guī)定期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)的，疫情影響時(shí)間可在申請(qǐng)時(shí)限中扣除。因受疫情影響導(dǎo)致難以按法定時(shí)限作出工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的，可相應(yīng)順延審理期限。而更多的省市沒有對(duì)延期造成的影響出臺(tái)政策指引。
探索出臺(tái)政策細(xì)則讓農(nóng)民工少犯難
為方便工傷農(nóng)民工，遼寧多地勞動(dòng)部門開通了勞動(dòng)能力鑒定“綠色通道”，提供異地上門服務(wù)，盡管受疫情影響很大，確實(shí)解決了部分異地工傷鑒定難的問題。
遼寧省勞動(dòng)人事爭議研究會(huì)法律專家孟宇平認(rèn)為，為了不讓更多的異地工傷農(nóng)民工犯難、利益受損，還需更多政策指引。
王金海表示，疫情突發(fā)屬于特殊情況，各地應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊狀況下的工傷鑒定給予政策指引和解答，明確疫情影響時(shí)間內(nèi)是否給付停工期間的工資；延期造成的護(hù)理費(fèi)增加是否能得到賠償，由誰賠付；因疫情造成工傷鑒定延期，農(nóng)民工遲遲拿不到賠償，能否申請(qǐng)異地鑒定；疫情期間，能否在網(wǎng)上提供申請(qǐng)材料或通過電話先行報(bào)備，恢復(fù)線下見面后再提交書面申請(qǐng)做工傷鑒定等等諸類問題。
孟宇平認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步探索在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近的地區(qū)，推廣工傷認(rèn)定結(jié)果、勞動(dòng)能力鑒定意見異地互認(rèn)。“疫情之前，鑒于農(nóng)民工的流動(dòng)性，部分公司注冊(cè)地和勞動(dòng)生產(chǎn)地不在一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域等情況，就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。疫情后，應(yīng)參考以往政策規(guī)定，針對(duì)疫情這種特殊情況，探索出臺(tái)更多政策細(xì)則，減少勞動(dòng)糾紛。”
她表示，各地應(yīng)視當(dāng)?shù)氐那闆r探索擴(kuò)大“綠色通道”，通過線上、電話和視頻等不見面的方式先履行手續(xù)，讓農(nóng)民工先拿到賠償，少支出護(hù)理費(fèi)，后續(xù)再完成鑒定的全部過程。一旦出現(xiàn)偏差，也可通過后續(xù)見面督查更正，讓農(nóng)民工不折騰、少折騰。
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