“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”，是《工傷保險條例》規(guī)定的視同工傷的情形之一。該規(guī)定自2003年《工傷保險條例》制定并實施以來，引發(fā)了一些爭議。據(jù)《法治日報》報道，今年全國兩會上，全國人大代表、安徽古井集團有限責任公司董事長梁金輝建議，盡快完善《工傷保險條例》，科學認定、優(yōu)化細化“48小時之限”，切實加強對工傷、工亡者的法治保障。
工傷認定“48小時之限”引發(fā)爭議由來有自。如2020年新冠疫情期間，武漢市武昌醫(yī)院楊園街社區(qū)第二衛(wèi)生服務中心主管護師沈蓓昏迷100多天，因不符合“48小時之限”的條件無法被認定為工傷，引起廣泛社會關注。面對現(xiàn)實中因“48小時之限”掣肘一再發(fā)生的工傷認定難事件，梁金輝代表等代表委員建議通過完善法律的方式終結工傷認定“48小時之限”，回應了民意關切，值得相關部門重視。
應該說，對工傷認定設置48小時時限，并非是故意抬高工傷認定門檻，而是盡量讓工傷認定少些漏洞，從而在更大范圍內(nèi)有效保護絕大多數(shù)工傷職工的合法權益。畢竟，工傷認定不僅關乎用人單位的用工成本，也關乎國家社保基金的可持續(xù)支付，牽一發(fā)而動全身，對其設置嚴格的時限條件，無可厚非。
隨著醫(yī)學的發(fā)展，在先進醫(yī)療技術設備和藥品的幫助下，維持病人的生命體征越發(fā)容易，不少病人的搶救時間早已超過48小時，再將工傷認定限制在48小時之內(nèi)，既有悖搶救病人的醫(yī)療規(guī)律，又可能讓遭遇工傷的職工家屬因為工傷保險賠償無望，被迫放棄搶救與治療，容易導致倫理風險和危及社會和諧穩(wěn)定的極端事件發(fā)生，需要與時俱進對現(xiàn)行《工傷保險條例》予以修正和完善。
值得注意的是，工傷認定“48小時之限”的標準，實質上是將不確定的社會風險轉嫁給弱勢勞動者，不但有失公平公正，也背離了工傷保險制度旨在保護勞動者的立法初衷。同時，這種標準也給如何有效保護工傷職工合法權益帶來了挑戰(zhàn)。司法實踐中，因法律明確規(guī)定“48小時之限”是工傷認定的前置條件，法院即使傾向于最大程度保護工傷職工的合法權益，也難以從工作性質、工作原因與突發(fā)疾病死亡的關聯(lián)性入手進行具體分析，難以對原告的工傷認定訴求予以支持。雖然近年來不少法院對工傷認定開始適當放寬認定標準，但受制于“48小時之限”的法律規(guī)定，各地法院作出的裁判各不相同，一定程度上消弭了司法權威。
鑒于工傷認定“48小時之限”標準弊端頻現(xiàn)，近年來不少專家都呼吁通過出臺司法解釋的方式將其取消。然而，由于認定標準更改牽涉的問題十分復雜，最高人民法院2014年出臺的司法解釋中，未取消“48小時之限”的認定標準，也未對其作擴大化解釋。近年來，超過“48小時經(jīng)搶救無效死亡”不能認定為工傷的案例時有所見，已成為一個公眾關切的法律和社會問題。
工傷認定“48小時之限”標準已不合時宜，有必要在立法層面進行糾偏。在此次全國兩會上，梁金輝代表建議完善“48小時內(nèi)死亡”條款，就增加其靈活性和可適用性提出了一攬子具有針對性的建議意見。相關部門應在深入調研的基礎上，進一步完善法律，更加科學、妥當?shù)乩宥üJ定標準，以最大程度讓工傷認定回歸關懷工傷職工的初心。
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