當(dāng)你正籌劃著在即將到來的五一勞動(dòng)節(jié)里如何休閑度假時(shí)，可曾知道4月28日同樣是一個(gè)與你我休戚相關(guān)的日子——“國際因工傷亡職工紀(jì)念日”?你可曾想到，全球每年有220多萬勞動(dòng)者因從事危險(xiǎn)工作而身亡，另有1.6億人因生產(chǎn)程序不當(dāng)而患病或受傷?關(guān)注這個(gè)日子，關(guān)注工傷群體，就是關(guān)注我們每一個(gè)勞動(dòng)者自己。
我國目前的工傷救濟(jì)制度和實(shí)踐中存在哪些問題?就此，本報(bào)記者日前采訪了長期致力于勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平，以及參加過多項(xiàng)職業(yè)傷害課題研究的中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅。
工傷賠償程序:從頭走到尾要1700天
2013年春節(jié)剛過，因“開胸驗(yàn)肺”而為人熟知的塵肺病患者張海超便因氣胸而住院治療。拯救他的最好辦法是換肺，但這對(duì)已經(jīng)失去了低保和新農(nóng)合醫(yī)保的他來說，已經(jīng)是希望渺茫。四年前，他以“開胸驗(yàn)肺”的悲愴之舉被媒體譽(yù)為維權(quán)斗士，最終職業(yè)病得到確診，并獲得61.5萬元的工傷賠償。人們普遍認(rèn)為，這起事件在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)病防治法的修改。
張海超成為眾人眼中的英雄，這幾年他一直在為其他塵肺病患者爭取權(quán)益而奔波，至今已參與了100多起案件，但維權(quán)成功的卻不過十幾起。張海超等塵肺病患者的悲慘遭遇，反映了目前我國工傷者維護(hù)權(quán)益所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
“在工傷者與雇主的博弈中，工傷者處于弱勢(shì)一方。”喬慶梅說，現(xiàn)階段遭受工傷的勞動(dòng)者中有90%以上是農(nóng)民工，他們流動(dòng)性比較大，再加上企業(yè)用工制度不規(guī)范，往往未簽訂正式的勞動(dòng)合同，也沒有繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，這給他們?nèi)蘸蟮木S權(quán)之路埋下了隱患。
勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是所有工傷賠償?shù)幕A(chǔ)，但許多工傷者往往無法證明自己與雇主之間存在勞動(dòng)關(guān)系。“許多雇主肆無忌憚地否認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)檫@不會(huì)招致嚴(yán)厲的法律懲罰。但在美國，如果雇主惡意否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，則面臨三倍于實(shí)際賠償額的賠償。”黃樂平說，另一方面，相關(guān)行政主管部門怠于行使調(diào)查權(quán)，直接將勞動(dòng)者推向勞動(dòng)仲裁，以至于許多工傷者由于缺乏證據(jù)而敗訴。
工傷處理程序冗長、成本高昂，也是造成工傷者求償之路艱難的重要原因。據(jù)黃樂平介紹，走正常的工傷賠償程序，從確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系(仲裁—一審—二審)、職業(yè)病診斷(診斷—鑒定—再鑒定)、工傷認(rèn)定(認(rèn)定—行政復(fù)議—訴訟—一審—二審)、勞動(dòng)能力鑒定(鑒定—再鑒定)到工傷待遇(仲裁—一審—二審)，再到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要?dú)v經(jīng)十幾個(gè)法律程序，還要提供勞動(dòng)關(guān)系證明、醫(yī)療診斷證明等一系列證明材料，正常走完要1700多天。維權(quán)成本太高，再加上工傷者缺乏法律知識(shí)，沒有能力通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，導(dǎo)致一些工傷者不得不放棄維權(quán)索賠，或者選擇私了，得到一點(diǎn)微薄的補(bǔ)償。
“沒死不算工傷”:把昔日勞模推向絕境
最近一起引起較大社會(huì)反響的工傷案例，是哈爾濱市勞模張志娟的遭遇。2012年2月14日，哈爾濱市香坊區(qū)城管局第二清潔中心的環(huán)衛(wèi)工人張志娟在嚴(yán)重超時(shí)工作時(shí)突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救治療保住了性命，但身體行動(dòng)和語言表達(dá)均出現(xiàn)了障礙。張志娟向有關(guān)部門申報(bào)工傷，得到的答復(fù)卻是，無法認(rèn)定其為工傷。理由是《工傷保險(xiǎn)條例》第15條第1款明確規(guī)定，在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的可以視同工傷，像張志娟這種狀況并不包括在其中。輿論普遍認(rèn)為，這種“沒死不算工傷”的規(guī)定太不合情理，也背離了保護(hù)勞動(dòng)者的立法初衷。
“我國目前的工傷相關(guān)法律制度滯后于時(shí)代的發(fā)展，如《工傷保險(xiǎn)條例》列舉了認(rèn)定工傷和視同工傷的情形，但事實(shí)上并未全面涵蓋工傷的全部情形。再如，法定職業(yè)病目錄已經(jīng)有十多年未進(jìn)行修訂，當(dāng)前許多職業(yè)性疾病都沒有納入保障范圍。”喬慶梅認(rèn)為，我國的工傷法律制度立法層次低、強(qiáng)制力不夠，給工傷者維權(quán)造成困難。
最近十年，我國的工傷法律制度有所發(fā)展。2002年，職業(yè)病防治法實(shí)施，并于2011年進(jìn)行了修訂;2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施，并于2010年進(jìn)行了修訂，各地也紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則;2011年，社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，對(duì)工傷保險(xiǎn)作了專章規(guī)定，并創(chuàng)設(shè)了由工傷保險(xiǎn)基金向未參保工傷者先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的制度。“總體上說，工傷法律制度框架已經(jīng)搭建起來，但遠(yuǎn)未達(dá)到完備的程度。并且現(xiàn)行立法重補(bǔ)償、輕預(yù)防，不符合現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度良性發(fā)展的要求。”喬慶梅認(rèn)為。
黃樂平和他的團(tuán)隊(duì)在為工傷者提供法律援助時(shí)發(fā)現(xiàn)，工傷者權(quán)益保護(hù)涉及多頭管理，造成協(xié)調(diào)困難，效率低下。例如，僅在職業(yè)病工人的診斷程序問題上，就需要去安監(jiān)部門、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)仲裁等多方調(diào)取和確定診斷資料，才能順利進(jìn)行職業(yè)病診斷，造成互相推諉和時(shí)間耗費(fèi)。
法律的規(guī)定過于原則，缺乏詳細(xì)解釋，導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，也是維權(quán)中面臨的困境之一。各地都有自己的一套辦法和口徑，有的行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，自由裁量權(quán)太大，產(chǎn)生了或松或緊的“橡皮筋”現(xiàn)象。“例如，社會(huì)保險(xiǎn)法雖然規(guī)定了工傷先行支付制度，人社部的配套規(guī)定也出臺(tái)了，但是很多地方的人社部門卻拒絕執(zhí)行這個(gè)規(guī)定。”黃樂平說。
破解工傷之殤:“把勞動(dòng)保護(hù)放到比GDP增長更高的位置”
“世界上沒有相同的兩片樹葉，也沒有相同的兩個(gè)工傷。”一位勞動(dòng)保障部門工作人員如此描述現(xiàn)實(shí)中紛繁復(fù)雜的工傷情形。社會(huì)發(fā)展日新月異，今后還會(huì)有層出不窮的工傷事件考驗(yàn)我們的法律制度。
“現(xiàn)在我們這種列舉式的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的需要，建議在工傷和職業(yè)病鑒定中采用因果推定的原則，以傷害與工作存在本質(zhì)上的因果關(guān)系為認(rèn)定工傷的標(biāo)準(zhǔn)。”喬慶梅建議，在復(fù)雜工傷的認(rèn)定過程中，也應(yīng)當(dāng)吸納醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)家等專業(yè)人士的意見，避免相關(guān)部門“一言定乾坤”的局面。
“首先，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管職能，提升勞動(dòng)監(jiān)察效能，在工傷、職業(yè)病的預(yù)防和診斷、工傷認(rèn)定和賠償方面加大對(duì)違法行為的打擊力度，幫助勞動(dòng)者更快更順利地完成工傷求償。其次，工傷求償程序應(yīng)簡化整合，將調(diào)查、診斷、工傷認(rèn)定、工傷待遇確定等程序，統(tǒng)合到人社部門的一個(gè)行政行為中去。再次，立法部門應(yīng)提高對(duì)違法雇主的懲罰力度，允許勞動(dòng)者對(duì)違法逃避、拖延賠償責(zé)任的雇主主張數(shù)倍于實(shí)際損失的賠償，從而遏制違法行為，鼓勵(lì)勞動(dòng)者維權(quán)。最后，司法部門應(yīng)開放勞動(dòng)者對(duì)監(jiān)管部門不作為的行政訴訟，推動(dòng)監(jiān)管部門依法行政。”曾參與過多部勞動(dòng)法律修改的黃樂平一口氣說出了自己對(duì)立法、行政執(zhí)法、司法的多個(gè)希望。
黃樂平建議勞動(dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)要積極維權(quán)，通過法律賦予的向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)、提起勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定等途徑，與不法行為堅(jiān)決做斗爭;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量集體維權(quán)，抱團(tuán)形成合力，更多地依靠集體的力量，發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判，為自己爭取更多的權(quán)益;此外，要注重勞動(dòng)維權(quán)的策略與技巧，要善于運(yùn)用各種資源協(xié)助自身維權(quán)，例如積極尋求政府部門、工會(huì)組織、民間法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助，尋求工友、媒體(包括新媒體)的幫助，促進(jìn)勞動(dòng)爭議的依法、快速解決。
從根本上說，勞動(dòng)者健康受到侵害與片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長，忽視人的安全、健康等基本權(quán)利有著直接的關(guān)系。因此，要減少此類悲劇的重演，就要改變當(dāng)前勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，加大其在權(quán)利博弈中的話語權(quán)，更加重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，更加注重人的全面發(fā)展。“從長遠(yuǎn)來看，最根本的是要把勞動(dòng)保護(hù)放到比GDP增長更高的位置，進(jìn)一步發(fā)揮基層工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用。”黃樂平和喬慶梅在采訪結(jié)束時(shí)，都不約而同地提到這個(gè)問題。
延伸閱讀
國際因工傷亡職工紀(jì)念日
從1996年開始，國際自由聯(lián)合會(huì)確定每年4月28日為國際因工傷亡職工紀(jì)念日，舉行紀(jì)念活動(dòng)。國際勞工組織代表普西先生曾講到國際勞工組織支持這一活動(dòng)的原因:它是國際勞工組織與世界范圍的勞動(dòng)者連接的有力象征;它將聯(lián)合國的大門向勞動(dòng)者打開，并清醒地意識(shí)到，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須以不斷改善工作環(huán)境為前提。
江西一次性工傷死亡補(bǔ)助金將上調(diào)至49.13萬元
為保障工亡職工的權(quán)益，2013年度江西省一次性工傷死亡補(bǔ)助金將上調(diào)至49.13萬元。據(jù)了解，江西省一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)是按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元的20倍(即49.13萬元)核定。凡工亡發(fā)生時(shí)間在2013年1月1日至2013年12月31日期間的工亡職工近親屬，均可按以上標(biāo)準(zhǔn)享受一次性工亡補(bǔ)助金，已按照2012年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，按照新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)。
泰安岱岳:制定“罪犯服刑期間工傷補(bǔ)償辦法”
山東省泰安市岱岳區(qū)檢察院與泰安監(jiān)獄經(jīng)深入研究，根據(jù)監(jiān)獄法、《罪犯工傷補(bǔ)償辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，共同制定了《山東省泰安監(jiān)獄罪犯服刑期間工傷認(rèn)定鑒定補(bǔ)償管理辦法》。該辦法詳細(xì)規(guī)定工傷認(rèn)定的程序、鑒定依據(jù)、傷殘標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)償金額，為切實(shí)保障服刑人員因工傷獲得補(bǔ)償提供了依據(jù)。截至目前，泰安監(jiān)獄已根據(jù)該辦法對(duì)3名服刑人員做了工傷鑒定，并給予了相應(yīng)補(bǔ)償。 (記者賈富彬)
陜西鳳翔:一農(nóng)民工為討要工傷醫(yī)療費(fèi)拘禁他人
為討要工傷醫(yī)療費(fèi)，非法拘禁毆打他人。近日，楊某等4人被陜西省鳳翔縣檢察院以非法拘禁罪批準(zhǔn)逮捕，楊某的兒子和侄子被取保候?qū)彙?/p>
2012年4月，楊某在一建筑工地工作期間不慎摔傷，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1萬余元。包工頭張某支付6000元后，拒絕承擔(dān)其他費(fèi)用。6月25日，楊某的侄子曉陽(化名)與衡某等人將張某拉到楊某家中。從當(dāng)天13時(shí)至次日10時(shí)，他們和楊某兒子一起，輪番采用威脅、毆打等手段，逼迫張某寫下1.7萬元的欠條，并索要了2000元人工費(fèi)。(來源：網(wǎng)易新聞網(wǎng)，www.kxbgw.cn編輯整理)
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