要建立一個公正的制度，讓每一個人只要有一份正當?shù)墓ぷ鳎拖鄳?yīng)地擁有一份穩(wěn)定的可預(yù)期的生活，其中當然包括對勞動者遭遇工傷之后的必要保障。
4月28日，國際因工傷亡勞動者紀念日。在我們身邊，如果說一些勞動者因從事危險工作的“正常”傷亡是不可能完全避免的，那么勞動者因資方違規(guī)生產(chǎn)或沒有提供足夠的甚至基本的勞動保護而產(chǎn)生的傷亡，同時企業(yè)也沒有為勞動者繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保，使這些勞動者在工傷之后還要被迫陷入勞無所保、傷無所醫(yī)、老無保障的雙重困頓之中，則是完全不應(yīng)該發(fā)生的！我們關(guān)注這些原因造成的、具有這些特點的工傷群體，比以往更大聲地說不，就是在關(guān)注我們每一個勞動者自己。
有統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段遭受工傷的勞動者中有90%以上是農(nóng)民工。的確，他們的個體化、分散性特點突出，社會人的身份顯著，基本屬于戶籍、單位、居住地“三不靠”的完全社會人。在城市的本地化融入過程中，基本處于沒有外援、自生自滅的境遇，缺乏尋求困難幫助、權(quán)利救濟的渠道和幫助。筆者前兩年對廣州做過一個相關(guān)調(diào)查，綜合分析結(jié)果顯示：流入廣州的異地務(wù)工人員78.5%來自農(nóng)村，構(gòu)成以新生代異地務(wù)工人員為主；受教育水平偏低，初、高中畢（肄）業(yè)的占73.7%。他們中63.3%的人在穗工廠、企業(yè)就業(yè)，即俗稱“打工”，另外，還有11.4%的異地務(wù)工人員以靈活就業(yè)即“打散工、零工”謀生。他們一般工作于不需要很高的文化、勞動密集型的中小企業(yè)、微企業(yè)、甚至合法權(quán)益沒有保障的“黑工廠”，基本屬于廣州的最低收入人群。他們往往在用工不規(guī)范的企業(yè)里打工，未簽訂正式的勞動合同，遇到糾紛無法證明和“老板”的勞動關(guān)系，沒有足額繳納甚至根本沒有繳納社會保險，遭遇工傷時無法得到甚至是基本的保障，這些是他們這個群體的常態(tài)，也是他們遭遇工傷之后維權(quán)路上的重大隱患。而正是由于他們自身的維權(quán)能力較差，工傷后還要疲于應(yīng)付勞資、社保糾紛的情況也同樣非常普遍：他們中遇到過被拖欠工資的占71.6%，70.2%沒有買失業(yè)保險（其中不敢追問的高達61.6%，不知道要買保險的31.4%，不愿買的7%）。另外，全市失業(yè)的異地務(wù)工人員約24.2萬人，失業(yè)率高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。可以說，這個事實上最為弱勢的群體，沒有被納入到相應(yīng)的社會化保障體系中的情況很普遍，因而極易成為我們今天所關(guān)注的工傷群體。
這種現(xiàn)象并非廣州獨有。除了根本不與勞動者簽訂勞動合同、不購買社保等管理“盲點”之外，在那些千方百計不足額為勞動者購買工傷保險、醫(yī)療保險等基本務(wù)工保障的企業(yè)中，又具有以下幾個特點：第一，在中小微企業(yè)中比較普遍。第二，參保歧視外地農(nóng)民工。大部分的中小微企業(yè)只愿意給部分勞動者交納社會保險，主要是高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、元老級勞動者等，而外地來的農(nóng)民工則基本被排除在社會保險的門檻之外。第三，即使被迫參保也專挑“錢少的上”。一般情況下，大部分中小微企業(yè)都是有選擇地為勞動者交納一到兩種社會保險，交納標準一看數(shù)額的大小，二看有關(guān)部門監(jiān)督檢查的力度。例如基本養(yǎng)老保險需要交納的數(shù)額較大，所以企業(yè)交納養(yǎng)老保險的比較少。而政府對于工傷保險的監(jiān)督檢查力度較大、企業(yè)費用也較低，相比較而言企業(yè)會較多地為勞動者交納工傷保險。第四，人為降低社保交費基數(shù)。社會保險的交費基本上是以勞動者的工資數(shù)額作為基數(shù)的，有些企業(yè)不以勞動者的實際工資，而是以遠低于實際工資水平的“合同工資”作為標準核算交納社會保險的基數(shù)，有的僅以政府公布的當?shù)貏趧诱咦畹凸べY數(shù)額為標準作為交費基數(shù)。這些做法都使得勞動者的社保收入減少了，務(wù)工的保障被迫降低了，這是目前亟待解決的另一個管理“盲點”。
我們今天所討論的這些工傷現(xiàn)象普遍的主要原因，是企業(yè)的違法成本太低，相對應(yīng)的則是勞動者救濟性維權(quán)的成本太高。一項法律制度如果會為有人濫用權(quán)利提供便利，或者不能為一些人維權(quán)給予有力的支撐，那就必須要改革。國家要建立一個公正的制度，讓每一個人只要有一份正當?shù)墓ぷ鳎拖鄳?yīng)地擁有一份穩(wěn)定的可預(yù)期的生活，其中當然包括對勞動者遭遇工傷之后的必要保障。（來源：南方日報，www.kxbgw.cn整理編輯）
作者：廣州市社會科學(xué)院政治法律研究所所長、研究員
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