總有先吃螃蟹的人，距離2011年7月1日起《社會保險法》實(shí)施已經(jīng)5年半之后，終于看到第一家省級社保行政部門出臺了病殘津貼的制度安排細(xì)則！基層經(jīng)辦人員也終于有依據(jù)解答何種條件可受理，何種條件不予受理了，且不論制度是否完全合理！
本文要點(diǎn)：
達(dá)到退休年齡的，繳費(fèi)夠15的，辦理病退，未達(dá)到退休年齡的，繳費(fèi)夠15年的，辦理病殘津貼！二者不是相互替代的關(guān)系，不存在有新無舊！
頂層制度設(shè)計：
《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》
（國發(fā)[1978]104號）
第五條、不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的工人，應(yīng)該退職。
《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》
（勞部發(fā)[1994]479號）
第六條規(guī)定"企業(yè)職工非因工致殘和經(jīng)醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定息有難以治療的疾病，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)，不能從事原工作，也不能從事用人單位另行安排的工作的，應(yīng)當(dāng)由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動能力的鑒定。被鑒定為一至四級的，應(yīng)當(dāng)退出勞動崗位，終止勞動關(guān)系，辦理退休、退職手續(xù)，享受退休、退職待遇；被鑒定為五至十級的，醫(yī)療期內(nèi)不得解除勞動合同"；
第七條規(guī)定"企業(yè)職工非因工致殘和經(jīng)醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定息有難以治療的疾病，醫(yī)療期滿應(yīng)當(dāng)由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動能力的鑒定。被鑒定為一至四級的，應(yīng)當(dāng)退出勞動享受退休、退職待遇。
《社會保險法》第17條
參加基本養(yǎng)老保險的個人，在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼；所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。
個人從基本養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取病殘津貼，需要同時具備如下四個條件：一是本人已經(jīng)依法參加基本養(yǎng)老保險并繳費(fèi)；二是本人未達(dá)到法定退休年齡；三是本人屬于因病或者非因工致殘；四是本人傷殘程度經(jīng)過勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，已達(dá)到完全喪失勞動能力的標(biāo)準(zhǔn)。
地方實(shí)踐落實(shí)：
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》
（2012年10月30日深圳市五屆人大常委會第18次會議通過）
第三十一條 在本市參加養(yǎng)老保險后，因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人，未達(dá)到法定退休年齡的，可以按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取病殘津貼。病殘津貼由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付。領(lǐng)取病殘津貼的參保人符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，自按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金開始，停發(fā)病殘津貼。
但是正如媒體報道，對于以前的“因病提前退休”和現(xiàn)在的“病殘津貼”，廣東、深圳都是遵照國家社保法，并沒有制定地方法規(guī)。“自從去年新國家社保法實(shí)施以來，病殘津貼這個概念就存在了，但是由于國家還沒出臺相關(guān)的細(xì)則，具體津貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，該怎么發(fā)放還沒有規(guī)定。”（摘自2012年《深圳特區(qū)報》）
筆者在基層經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程中也經(jīng)常遇到參保人的提問，只能回答暫未出臺明確規(guī)定，而在2016年12月30日四川省人社廳官網(wǎng)掛出了《關(guān)于病殘津貼有關(guān)問題的通知》，就筆者了解掌握，應(yīng)該是全國第一！下面奉上全文供大家學(xué)習(xí)。
四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于病殘津貼有關(guān)問題的通知
川人社發(fā)〔2016〕61號
各市（州）人力資源和社會保障局：
為切實(shí)維護(hù)因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國《社會保險法》，經(jīng)研究，現(xiàn)就病殘津貼有關(guān)問題通知如下。
一、關(guān)于領(lǐng)取條件
凡參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的個人（含個體參保人員），均可申領(lǐng)病殘津貼。申領(lǐng)人員應(yīng)同時具備以下條件：
1、市（州）級以上勞動能力鑒定委員會依照有關(guān)規(guī)定和程序鑒定為完全喪失勞動能力的；
2、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）滿15年及以上的。
二、關(guān)于待遇標(biāo)準(zhǔn)
病殘津貼按上年度全省城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的25%計發(fā)，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。病殘津貼隨上年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。
三、關(guān)于辦理程序
參保人員本人或監(jiān)護(hù)人（代理人）向現(xiàn)參保社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)病殘津貼。對符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自批準(zhǔn)的次月起，向本人按月支付病殘津貼。領(lǐng)取病殘津貼人員應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證，不得重復(fù)享受病殘津貼。具體辦理程序另行制定。
四、關(guān)于待遇停發(fā)
領(lǐng)取病殘津貼人員有以下情形的停止或暫停發(fā)放病殘津貼。
（一）經(jīng)復(fù)查鑒定為非完全喪失勞動能力的，停止發(fā)放病殘津貼；不按要求參加復(fù)查鑒定的，暫停發(fā)放病殘津貼。
（二）辦理了領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)的，按規(guī)定計發(fā)其基本養(yǎng)老金，停止發(fā)放病殘津貼。
（三）領(lǐng)取病殘津貼人員死亡的，停止發(fā)放病殘津貼。
五、關(guān)于勞動能力鑒定
各市（州）勞動能力鑒定委員會應(yīng)嚴(yán)格按照國家勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策對參保人員因病或非因工喪失勞動能力程度進(jìn)行鑒定，客觀、公正地出具鑒定結(jié)論，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。因病或非因工勞動能力鑒定政策、工作制度、業(yè)務(wù)流程等向社會公開。
六、關(guān)于施行時間
本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，有效期至2021年12月31日。我省原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。今后國家有統(tǒng)一規(guī)定時，按國家規(guī)定執(zhí)行。
《四川省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則>的通知》（川勞社發(fā)〔2006〕18號）第五條第（五十五）項(xiàng)關(guān)于因病辦理退職的規(guī)定停止執(zhí)行。
四川省人力資源和社會保障廳
2016年12月26日
附：《四川省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》的通知(川勞社發(fā)〔2006〕18號)（五十五）
1995年12月31日前參加工作并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，男年不滿50周歲、女年不滿45周歲，繳費(fèi)年限滿10年及以上的企業(yè)職工，因病或非因工傷殘治療半年以上，經(jīng)市（州）級以上勞動能力鑒定委員會確鑒定為因病或非因工傷殘完全喪失勞動能力的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理退職。
1996年1月1日以后參加工作并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，男年不滿50周歲，女年不滿45周歲，繳費(fèi)年限滿15年及以上的企業(yè)職工，因病或非因工傷殘治療半年以上，經(jīng)市（州）級以上勞動能力鑒定委員會鑒定為因病或非因工完全喪失動能力的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理退職。
上述人員的基本養(yǎng)老金按《實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定計發(fā)，其中：在計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金時，年齡不滿40歲的，其計發(fā)月數(shù)均按233個月計發(fā)。
上述人員如繳費(fèi)年限不滿10年或不滿15年的，不發(fā)給基本養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
本《實(shí)施細(xì)則》從2006年1月1日起執(zhí)行。其他已有的規(guī)定與本《實(shí)施細(xì)則》不一致的，按本《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
另附：《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)病殘津貼經(jīng)辦規(guī)程的通知》 （川人社辦發(fā)〔2016〕212號）（官網(wǎng)可見）
整理者： 無名有為，廣州社保部門工作人員
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