圖中坐輪椅者為周福
20年前，從四川到和田打工的農(nóng)民工周福因工受傷，癱瘓在床。
20年來，為得到工傷補償，在熱心人的幫助下，他堅持司法維權(quán)。
20年后，法院判決他一次性獲賠250萬元，還可按月領(lǐng)取3900余元傷殘津貼。2013年7月16日，對周福來說，是個期盼了20年的日子。新疆維吾爾自治區(qū)和田市人民法院通知他當(dāng)天下午簽收判決書，因為癱瘓在床，周福委托代理人仲躋祥和老鄉(xiāng)一大早去法院等著。當(dāng)天17時，周福親眼見到了這份對他來說不同尋常的判決書。
周福小學(xué)沒畢業(yè)，將近30頁的法院判決書，得由旁人讀給他聽。
一遍，又一遍，……周福完完整整地聽了三遍，但他仍然抱著判決書不肯放手，似乎擔(dān)心一松開，它就會長了翅膀飛走。
判決書最后一頁的賠償數(shù)字在他腦海中一遍遍閃過：被申請人和田波斯坦建筑安裝工程有限責(zé)任公司（原和田市伊里其建筑公司）賠償申請人周福各項損失費2500480.40元，扣除申請人1995年已經(jīng)領(lǐng)取的47600元，被申請人還應(yīng)當(dāng)一次性支付申請人周福2452880.40元。
除了一次性賠償，法院還判決自今年7月起，周福可以按月從波斯坦建筑公司領(lǐng)取傷殘津貼3911.56元，而這個數(shù)字還會隨著每年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的變化而變化。
一連串的高額賠償數(shù)字使周福看到了日后生活的保障。周福的代理人仲躋祥說，據(jù)了解，此前中國個人工傷賠償?shù)牡湫团欣窃谏钲诖蚬さ膭⒛畴p手被截肢，法院判決劉某獲賠133萬多元。本案創(chuàng)造了中國工傷個人賠償?shù)募o(jì)錄。
飛來橫禍 高空墜下截癱
上世紀(jì)90年代初，地廣人稀的南疆重鎮(zhèn)和田，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，吸引了內(nèi)地大批剩余勞動力到此打工。
1993年春，懷揣“淘金夢”的四川省三臺縣光輝鎮(zhèn)黎閣村村民周福與父親一起，扛著鋪蓋卷，來到新疆維吾爾自治區(qū)和田市，加入了打工大軍。
那一年，周福18歲。
父親周世凱盤算著，用打工掙來的錢，將來回四川老家蓋上新房子，再給兒子周福娶個媳婦，全家人就可以和和美美地過日子了。于是，周世凱在和田市擺了一個縫紉小攤，兒子周福在和田市波斯坦建筑公司建筑工地打工。
孰料，僅僅一個月后，一場突如其來的橫禍，瞬間擊碎了他們的“淘金夢”。
1993年4月29日19時許，建筑公司工地負(fù)責(zé)人指派周福搭乘升降機將一車磚送到四樓，工地負(fù)責(zé)人同時指派一名非專職人員開動升降機。升降機離地后，因操作人員疏忽，升降機沖頂沒人關(guān)機，鋼絲繩拉斷，周福連人帶磚從四樓摔到地面。
從四樓摔下來的周福當(dāng)即不省人事，經(jīng)過醫(yī)護人員全力搶救，周福昏迷三天三夜后蘇醒過來。
死里逃生的周福試圖掙扎著坐起來，但身體卻紋絲不動。經(jīng)診斷，周福的傷情為：創(chuàng)傷失血性休克、截癱，雙側(cè)脛腓骨下段粉碎性骨折，脊柱多發(fā)性骨折。
這樣的診斷結(jié)果，意味著周福終身要在輪椅上度過。
無錢醫(yī)治 索賠一波三折
周福住院治療2個月后，預(yù)付的治療費用告急，波斯坦建筑公司在繳納了9000元后拒絕續(xù)費。原來，事發(fā)工地是波斯坦建筑公司六隊隊長買買提夏克以口頭協(xié)議方式，將砌磚的活轉(zhuǎn)包給了來疆務(wù)工人員劉長壽，由其自行招工單干。
和田市勞動局于1993年7月21日作出調(diào)查處理報告認(rèn)為，周福是包工頭私招的臨時工，事先沒有在公司注冊備案；臨時務(wù)工人員發(fā)生意外，主要責(zé)任應(yīng)該由包工頭承擔(dān)。波斯坦建筑公司于1993年8月24日作出處理決定，賠償周福20200元，由包工頭劉長壽、隊長買買提夏克、開升降機的劉三娃、周福共4個人承擔(dān)事故責(zé)任，周福被罰款2020元。
付不起醫(yī)藥費的周福父子搬進了郊外由老鄉(xiāng)免費提供的一間小土坯房里，周福吃喝拉撒全在床上，一會兒也離不開人照顧。
1993年11月，周福將波斯坦建筑公司告到了和田市人民法院，要求被告給付治療費、傷殘后生活補助費等，如果無法治愈造成終身殘廢，要求被告支付其24萬元。法院認(rèn)為，周福的這起工傷事故沒有經(jīng)過傷殘鑒定，也未經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁，法院于1993年12月11日以證據(jù)不足為由，裁定不予受理。
1993年，我國已經(jīng)完善了勞動能力鑒定委員會和勞動爭議仲裁委員會的司法機制。按照相關(guān)法律法規(guī)，沒有經(jīng)過勞動能力鑒定，也沒有經(jīng)過勞動爭議仲裁的程序，是不能直接向法院起訴的。
周福不服這一裁定，上訴至和田地區(qū)中級人民法院。和田中院認(rèn)為：“一審法院以勞動仲裁委員會對上訴人的工傷沒有作出決定，有關(guān)部門未作出鑒定結(jié)論，認(rèn)定證據(jù)不足，不予受理，是不妥的。”和田中院于1994年1月21日作出民事裁定，一、撤銷了和田市人民法院的上述裁定；二、發(fā)回和田市人民法院立案受理。
依照二審裁定，和田市人民法院立案受理了該案。法院審理期間，波斯坦建筑公司書面介紹周福去做傷情鑒定。此時，周福傷情并沒有穩(wěn)定，還有待于繼續(xù)手術(shù)治療。和田地區(qū)勞動鑒定委員會于1993年12月20日對周福作出“傷殘等級三級，完全喪失勞動能力”的傷病鑒定結(jié)論。
根據(jù)上述鑒定結(jié)論，和田市人民法院經(jīng)審理，于1994年12月16日作出判決，判決波斯坦建筑公司賠償周福醫(yī)療費、護理費、生活補助費等合計84200元。
對此判決，波斯坦建筑公司不服，向和田地區(qū)中級人民法院提起上訴。
和田中院于1995年4月7日作出判決：撤銷一審判決，判決波斯坦建筑公司賠償周福56600元（含已付醫(yī)療費9000元）。而周福不服二審判決，向新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院提出了申訴。
新疆高院審判監(jiān)督庭于1997年11月4日在周福的申訴書上批示：“和田中院告申庭：請你們按最高人民法院《關(guān)于各級人民法院處理刑事案件申訴的暫行規(guī)定》處理此案。”
此后，和田地區(qū)中級人民法院經(jīng)過審查，于2003年8月10日作出（2003）和中民監(jiān)字第31號《駁回再審申請通知書》。
至此，周福工傷已長達(dá)10年，但賠償糾紛仍如一團“亂麻”難以理順。
峰回路轉(zhuǎn) 二次申請再審
2013年8月初，記者見到仲躋祥時，他拿著一沓厚厚的資料，資料因為時間段不同，紙的顏色也大不相同，有的歷經(jīng)20年的歲月侵蝕已嚴(yán)重泛黃，有的邊角磨損用紙和膠布粘補好……每一份證據(jù)材料都按順序整齊地排列著，從1993年到2013年，整整20年。
2003年，有人介紹熱心的仲躋祥擔(dān)當(dāng)起周福的代理人。“‘工傷’和‘傷病’僅一字之差，但兩者賠付標(biāo)準(zhǔn)和判決結(jié)果可能就截然不同。只有將事故糾正為工傷屬性，重新鑒定工傷等級，才能重新啟動維權(quán)程序。”仲躋祥說。
周世凱和仲躋祥還是先去找和田市勞動局，但他們得到的答復(fù)依然是，周福不能算是工傷！理由有如下三條：一、事故發(fā)生在工作時間以外；二、周福是外地農(nóng)民工，戶口不在和田；三、周福不是波斯坦建筑公司的職工。
梳理周福的材料，那張和田地區(qū)勞動鑒定委員會于1993年12月20日作出的職工傷病勞動鑒定審批表引起了仲躋祥的注意，他發(fā)現(xiàn)這張表存在兩個問題：一、傷殘時間地點及原因，和傷病及醫(yī)療終結(jié)情況的兩個欄目里無文字記載，鑒定結(jié)果為傷殘三級，屬于職業(yè)病類型的傷病，改變了周福的工傷屬性；二、周福自1993年4月29日受傷后，住在和田地區(qū)醫(yī)院101天，因為缺錢，沒有手術(shù)治療。周福第一次手術(shù)的日期是1995年8月，而醫(yī)院病案室里的出院醫(yī)囑為：6個月后做二期手術(shù)。這就可以推定周福1996年以前都還處于治療階段。按照相關(guān)法律規(guī)定，受傷者治療終結(jié)后才能做傷殘等級鑒定，周福的傷情沒有穩(wěn)定，存在很多變數(shù)的情況下，提前幾年就進行等級鑒定，違反了法定程序。
找到了案件的突破口，周福再次向新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院申請再審。新疆高院于2005年8月11日立案受理，對案件進行審查。
依法鑒定 “等”來高額賠償
調(diào)閱周福案件一、二審卷宗逐一審查后，新疆高院審監(jiān)庭法官為進一步核實案情，于2010年4月，從烏魯木齊趕到和田，特地上門看望了周福。
詳細(xì)調(diào)查、了解了周福案的細(xì)節(jié)，法官們在病榻前站立良久，面色凝重，心情沉重。
2010年5月10日，新疆高院作出裁定：原判決適用法律錯誤，實體處理不當(dāng)。周福案指令和田地區(qū)中級人民法院進行再審；再審期間，中止原判決的執(zhí)行。
同年11月29日，和田地區(qū)中級人民法院作出裁定：原一、二審判決查明的事實基本清楚，但傷殘等級鑒定不妥，適用法律有誤，處理不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷。為最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益，周福案發(fā)回和田市人民法院重審。
接著，和田市人民法院依法另行組成合議庭，由法官何天宏擔(dān)任審判長，重新審理此案。
法院委托和田地區(qū)勞動鑒定委員會對周福工傷傷殘等級及護理依賴程度進行鑒定。
2011年6月29日，和田地區(qū)勞動鑒定委員會依法對周福進行工傷鑒定，鑒定結(jié)論為工傷二級，護理依賴程度為完全不能自理。
走過了從“傷病”到“工傷”的19年悖論，2012年5月31日，和田市法院再次公開開庭審理了周福案。
開庭期間，盡管周福有些發(fā)燒，但他還是在老鄉(xiāng)們的幫扶下堅持出庭，參加了全部庭審。
經(jīng)過法庭調(diào)查和質(zhì)證，法院認(rèn)定，首先，雖然周福與波斯坦建筑公司沒有簽訂勞動合同，但存在事實勞動關(guān)系。周福在勞動期間受傷，應(yīng)當(dāng)依法享受工傷保險待遇。其次，工傷事故雖然發(fā)生在1993年，但依照2011年1月1日起施行的新修訂的《工傷保險條例》第六十七條規(guī)定，本案決定再審時，尚未對周福作出有效的工傷認(rèn)定，故應(yīng)適用現(xiàn)行的有效法律、法規(guī)。其次，因波斯坦建筑公司沒為周福辦理工傷保險，依照《工傷保險條例》第六十二條第二款的規(guī)定，用人單位應(yīng)按照工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付周福的相關(guān)費用。
審判長何天宏進一步解釋說，法院判決波斯坦建筑公司賠償周福的2500480.40元中，包括了醫(yī)療費、就醫(yī)住宿費、住院伙食補助費、就醫(yī)交通費、停工留薪醫(yī)療期間的護理費、殘疾輔助器具費、停工留薪工資、生活護理費、一次性傷殘補助金、勞動能力鑒定費、康復(fù)理療費等費用。除此之外，從今年7月份起，周福還可以按月領(lǐng)取傷殘津貼3911.56元，這個數(shù)字以后會隨著每年當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)在崗職工平均工資的變化而變化。
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《工傷保險條例》
第十四條 職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
（四）患職業(yè)病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；
（二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。
第六十二條 用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責(zé)令限期參加，補繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。
用人單位參加工傷保險并補繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費、滯納金后，由工傷保險基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用。
第六十七條 本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
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