少數(shù)職工在工傷認(rèn)定時(shí)遭遇的類似困境，對(duì)更多地方及相關(guān)部門是一個(gè)提醒和警示。審慎對(duì)待行政審批事項(xiàng)，切實(shí)將保護(hù)職工合法權(quán)益的原則和舉措落到實(shí)處，是相關(guān)職能部門不可推卸的責(zé)任。
據(jù)7月29日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，在河南省洛陽(yáng)市欒川縣一家企業(yè)做風(fēng)鉆工的一名職工，被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)診斷為疑似罹患職業(yè)性矽肺病。該職工求助勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從用人單位處獲得了診斷職業(yè)病所需材料，當(dāng)其拿到《職業(yè)病診斷證明書(shū)》，向當(dāng)?shù)毓J(rèn)定部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，又被要求提供證人證言，且需用人單位蓋章證明證人身份。工傷認(rèn)定部門稱這是河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理工傷認(rèn)定信息登記時(shí)必備的材料。該職工多方求助工友出具了證人證言，但因沒(méi)有相關(guān)部門給予蓋章確認(rèn)，能否通過(guò)工傷認(rèn)定依然無(wú)法確定。
職工在用人單位工作期間被確診患職業(yè)病，取得了《職業(yè)病診斷證明書(shū)》，就具備了工傷認(rèn)定的事實(shí)條件。如果因?yàn)槁毠o(wú)法提供工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料中的一些非必備材料而不予受理或者無(wú)法申報(bào)，導(dǎo)致其無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，這無(wú)疑是公眾不愿看到的結(jié)果，也與工傷保險(xiǎn)制度的原則不相符合。
工傷認(rèn)定是享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定，需要提供勞動(dòng)、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。以此而論，提供證人證言并進(jìn)行蓋章確認(rèn)，并非工傷認(rèn)定的必備材料。一些地方將申請(qǐng)人提供證人證言作為工傷認(rèn)定的必備材料，屬于超范圍、加碼式索取材料，增加了職工的舉證負(fù)擔(dān)，阻礙了工傷職工享受法定工傷保險(xiǎn)待遇。這樣的做法讓職工傷身又傷心。
當(dāng)下，因申請(qǐng)工傷認(rèn)定而引發(fā)的勞動(dòng)糾紛在一些地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中占比較高。除了申請(qǐng)材料超范圍索取、擅自加碼等程序性因素外，“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”這個(gè)實(shí)質(zhì)性因素的問(wèn)題更為突出。比如，有些用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不提供職工花名冊(cè)，不給職工發(fā)放工作卡等，導(dǎo)致受到職業(yè)傷害的職工為獲得勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定而陷入長(zhǎng)期訴訟中；有些用人單位沒(méi)有繳納或沒(méi)有全部繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，為了免除工傷事故責(zé)任而惡意不提供勞動(dòng)關(guān)系證明，讓職工陷入爭(zhēng)議漩渦；一些地方的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)懶于調(diào)查、缺乏擔(dān)當(dāng)，將行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給職工，導(dǎo)致一些職工在申請(qǐng)工傷認(rèn)定過(guò)程中四處奔波。上述種種因素阻塞了工傷認(rèn)定的“毛細(xì)血管”。
工傷認(rèn)定屬于行政審批范疇。一些地方人社部門在行政審批材料中夾雜“私貨”，在地方性規(guī)范中增加某些超出法律法規(guī)規(guī)定的要求。在國(guó)家推行“放管服”改革后，一些地方清理地方性規(guī)章，去除了工傷認(rèn)定非必備材料提供等要求，但也有些地方?jīng)]有主動(dòng)清理與“放管服”改革不相符合的過(guò)時(shí)規(guī)定，沒(méi)有改變那些與法律法規(guī)不一致的做法，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)政提效政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有功效。
疏通工傷認(rèn)定“毛細(xì)血管”，減輕職工的舉證負(fù)擔(dān)，將國(guó)家“放管服”改革落實(shí)到位，有關(guān)部門和地方要切實(shí)踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念，及時(shí)清理超出法律法規(guī)規(guī)定的地方性規(guī)定，糾正與之相違背的做法；相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)用人單位的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和有關(guān)勞動(dòng)行政規(guī)章的規(guī)定，將預(yù)防和減少工傷事故的主體責(zé)任落實(shí)到位；職工要提升維權(quán)意識(shí)，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間保留相應(yīng)的維權(quán)證據(jù)，不給用人單位留有違法違規(guī)的空間；工會(huì)要暢通維權(quán)和法律援助通道，對(duì)有需求的職工及時(shí)提供法律援助，當(dāng)好職工“娘家人”、貼心人。
少數(shù)職工在工傷認(rèn)定時(shí)遭遇的類似困境，對(duì)更多地方及相關(guān)部門是一個(gè)提醒和警示。審慎對(duì)待行政審批事項(xiàng)，切實(shí)將保護(hù)職工合法權(quán)益的原則和舉措落到實(shí)處，是相關(guān)職能部門不可推卸的責(zé)任。
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