為充分發(fā)揮典型案例的評(píng)價(jià)、指引功能和教育意義，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，促進(jìn)用人單位依法規(guī)范用工，河南省高級(jí)人民法院與河南省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布了勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，在我國(guó)勞動(dòng)用工制度變革、勞資雙方關(guān)系調(diào)整深入，新模式、新業(yè)態(tài)用工不斷發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊等現(xiàn)實(shí)背景下，選取案例涉及新就業(yè)形態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，疫情期間用工、勞動(dòng)者報(bào)酬、待崗生活費(fèi)，勞動(dòng)合同解除、工傷賠償、競(jìng)業(yè)限制等方面，代表性強(qiáng)，覆蓋面廣。希望勞動(dòng)者和用人單位增強(qiáng)法治意識(shí)，依法行使權(quán)利，共同推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
【基本案情】
X公司將其承包的鐵路標(biāo)段項(xiàng)目工程范圍內(nèi)的挖裝及運(yùn)輸工序分包給不具有用工主體資格的楊某組織施工，薛某在該項(xiàng)目工地從事駕駛挖掘機(jī)工作。X公司未為薛某繳納工傷保險(xiǎn)。2017年9月22日，薛某駕駛兩輪摩托車從工地下班回家途中與混凝土攪拌運(yùn)輸車相撞，造成薛某當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)交警大隊(duì)認(rèn)定，薛某承擔(dān)事故次要責(zé)任。2018年6月11日開(kāi)始，薛某的父母先后向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院提起仲裁和訴訟，要求確認(rèn)薛某與X公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，均未獲得支持。2020年10月30日，當(dāng)?shù)厝松缇忠罁?jù)法院認(rèn)定的X公司存在違法分包的案件事實(shí)，認(rèn)定薛某受到的傷害事故系工傷，該工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)由X公司承擔(dān)。X公司不服該工傷認(rèn)定決定，向主管行政部門申請(qǐng)復(fù)議被維持后，又向人民法院提起訴訟，人民法院作出判決：維持了該工傷決定。因X公司仍拒絕支付工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇，2021年11月22日，薛某的父母就工亡待遇支付等問(wèn)題向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)。
【處理結(jié)果】
經(jīng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主持調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由X公司向薛某的父母支付一次性工亡補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金。
【案例分析】
黨和政府歷來(lái)高度重視保障農(nóng)民工合法權(quán)益，在保障工資支付、維護(hù)工傷權(quán)益等方面出臺(tái)了一系列法規(guī)政策。工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工就業(yè)的聚集地，就工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)，人社部聯(lián)合多部門先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，可以按項(xiàng)目參保，同時(shí)將按項(xiàng)目參保推行到相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目中。實(shí)踐中，由于工程建設(shè)項(xiàng)目中違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)民工沒(méi)能按項(xiàng)目參保，或者無(wú)法厘清層層轉(zhuǎn)分包關(guān)系而找不到用工主體，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民工遭受事故傷害后尋求法律救濟(jì)的路徑曲折漫長(zhǎng)。在特殊情形下，不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，依法支持勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，對(duì)于有效保護(hù)違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠經(jīng)營(yíng)等情形下就業(yè)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。法院生效的行政判決認(rèn)定，違法分包情形中的工傷認(rèn)定無(wú)需以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條和《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條均對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包情況下工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)作了規(guī)定，即用工單位將承包業(yè)務(wù)違法轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，該組織或者個(gè)人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。不具備用工主體資格的個(gè)人招用的勞動(dòng)者與違法發(fā)包的用人單位之間的“勞動(dòng)關(guān)系”是法律的特別擬制，相對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定而言屬于對(duì)特殊情形的處理，其根本目的在于保障勞動(dòng)者不因非法用工而喪失相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇，避免用工單位通過(guò)非法轉(zhuǎn)包等行為規(guī)避其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案中，X公司存在違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)分包給不具備用工主體資格的個(gè)人的情形，在此情形下該個(gè)人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，認(rèn)定工傷不以傷亡職工與發(fā)包企業(yè)之間存在真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為前提，X公司應(yīng)依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
來(lái)源：河南高院與河南省人社廳聯(lián)合發(fā)布十件勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例
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