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問(wèn)題1：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時(shí)，起訴狀列明的被告不明確或不正確的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？
答疑意見(jiàn)：被告“明確”或“正確”是兩個(gè)不同的問(wèn)題，是不同的訴訟階段對(duì)被告的不同要求。
第一，在立案審查環(huán)節(jié)，對(duì)被告的要求僅為“明確”，并不要求“正確”。根據(jù)行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法解釋》）第六十七條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時(shí)，提供被告的名稱(chēng)等信息應(yīng)當(dāng)清楚、具體、可以指認(rèn)，“足以使被告與其他行政機(jī)關(guān)相區(qū)別”。也就是說(shuō)，只要原告在起訴狀中列明被告名稱(chēng)等信息指向了具體的、特定的被訴行政機(jī)關(guān)，達(dá)到足以使其指控的被告與其他行政機(jī)關(guān)相區(qū)別的效果，即可認(rèn)定為“有明確的被告”。至于起訴狀列明的被告是否正確、適格，一般而言，是人民法院在案件審理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查確定的問(wèn)題。
第二，在案件審理過(guò)程中，如果認(rèn)為起訴狀列明的被告不正確的，應(yīng)作如下處理：一是在原告提出初步證據(jù)證明被訴行為可能系被告所為后，被訴行政機(jī)關(guān)以被告主體不適格為由抗辯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。二是人民法院如果認(rèn)為原告起訴的被告主體不正確，具有依職權(quán)調(diào)查確定正確、適格被告的職責(zé)和義務(wù)，并告知原告變更被告。人民法院經(jīng)審查在案證據(jù)或者依職權(quán)調(diào)查后也無(wú)法確定適格被告時(shí)，不宜以“不存在適格被告”“被告不承認(rèn)實(shí)施被訴行政行為”等為由裁定不予立案或者駁回起訴，而應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于正確確定強(qiáng)制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批復(fù)》精神，對(duì)人民法院是否應(yīng)履行移送義務(wù)、移送后是否中止訴訟等事項(xiàng)進(jìn)一步審查處理，以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，避免程序空轉(zhuǎn)。
第三，對(duì)于為提高級(jí)別管轄錯(cuò)列、多列被告的起訴，或者所訴行為明顯不屬于行政訴訟受案范圍，或者雖屬于受案范圍但不屬于共同被告、不適宜一并審理的情形，人民法院應(yīng)當(dāng)先行釋明引導(dǎo)，告知起訴人區(qū)分不同被告分別起訴，或者修改起訴狀到有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。起訴人同意修改的，接受起訴狀的中級(jí)人民法院可以直接將起訴狀移送至有管轄權(quán)的基層人民法院，由基層人民法院按照法律規(guī)定依法審查立案。
咨詢(xún)?nèi)耍航髂喜F路運(yùn)輸中級(jí)法院行政審判庭 章鵬在
答疑專(zhuān)家：最高人民法院行政審判庭 耿寶建
問(wèn)題2：公民、法人或者其他組織對(duì)房屋交易合同網(wǎng)上簽約后行政機(jī)關(guān)的備案行為不服提起訴訟的，是否屬于行政訴訟受案范圍？
答疑意見(jiàn)：行政訴訟法及其司法解釋明確了行政訴訟受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟法第十二條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。《行政訴訟法解釋》第一條第二款第十項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人不服行政行為提起訴訟是否屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)當(dāng)以行政行為是否對(duì)當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
房屋交易合同網(wǎng)上簽約后行政機(jī)關(guān)的備案行為是行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建房〔2018〕128號(hào)）的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行房屋買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案制度，經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買(mǎi)賣(mài)合同，可以作為當(dāng)事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅業(yè)務(wù)等的依據(jù)，因此備案行為與當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益緊密相連。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的備案、拒絕或者拖延備案、拒絕備案更正等作為或者不作為行為不服提起訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍。
咨詢(xún)?nèi)耍褐貞c市高級(jí)人民法院執(zhí)行局 許鵬
答疑專(zhuān)家：最高人民法院行政審判庭 郭修江
問(wèn)題3：行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽隈{駛證超過(guò)有效期后仍駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為作出行政處罰，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬环崞鹦姓V訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審查？
答疑意見(jiàn)：駕駛證是證明機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司哂旭{駛某種機(jī)動(dòng)車(chē)資格的法定證件。人民法院支持行政機(jī)關(guān)規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反相關(guān)管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，以保障道路交通安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在審查具體案件時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)道路交通安全法、行政處罰法等規(guī)定，結(jié)合駕駛證超過(guò)有效期的時(shí)間長(zhǎng)短、是否被注銷(xiāo)以及注銷(xiāo)的具體情形等因素綜合考量。
第一，駕駛?cè)嗽隈{駛證超過(guò)有效期不滿(mǎn)一年且未被注銷(xiāo)的情形下駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申領(lǐng)和使用規(guī)定》）第九十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于逾期不參加審驗(yàn)仍駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為，應(yīng)處二百元以上五百元以下罰款。按照《申領(lǐng)和使用規(guī)定》第七十二條第二款、第七十五條第一款、第七十九條第一款第八項(xiàng)等規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藫Q領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的審驗(yàn)。因故無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理駕駛證期滿(mǎn)換證、審驗(yàn)的，可以在駕駛證有效期屆滿(mǎn)一年內(nèi)申請(qǐng)延期辦理。超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證有效期一年以上未換證的，車(chē)輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。
第二，駕駛?cè)嗽诔^(guò)駕駛證有效期一年以上未換證且被注銷(xiāo)的情形下駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，可以參考原國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于駕駛?cè)顺殖^(guò)有效期限駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為如何適用法律問(wèn)題的答復(fù)》（國(guó)法秘政函〔2009〕334號(hào)）內(nèi)容，即“駕駛證超過(guò)有效期并且被公安交通管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，可以適用《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條的規(guī)定予以處罰，但在考慮這種行為與從未取得駕駛證駕車(chē)的行為，在性質(zhì)、危險(xiǎn)性上有所不同，在處罰時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從輕。”
第三，駕駛?cè)送瑫r(shí)存在超過(guò)駕駛證有效期駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)和《申領(lǐng)和使用規(guī)定》第七十九條第一款第二項(xiàng)至第七項(xiàng)、第九項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的情形，被注銷(xiāo)駕駛證后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，應(yīng)當(dāng)先審查駕駛?cè)耸欠窬哂小渡觐I(lǐng)和使用規(guī)定》第七十九條第三款、第四款規(guī)定恢復(fù)駕駛資格的情形，或者是否具有《申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二十七條規(guī)定重新申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的條件，再視情參考原國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于駕駛?cè)顺殖^(guò)有效期限駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為如何適用法律問(wèn)題的答復(fù)》處理。
咨詢(xún)?nèi)耍哼|寧省高級(jí)人民法院行政一庭 李明
答疑專(zhuān)家：最高人民法院行政審判庭 王曉濱
問(wèn)題4：道路交通安全違法行為的發(fā)生地與處理地不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何把握處罰標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法管轄問(wèn)題？
答疑意見(jiàn)：交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為，以“違法行為發(fā)生地”作為基準(zhǔn)點(diǎn)確定處罰標(biāo)準(zhǔn)及地域管轄。違法行為人通過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等進(jìn)行異地處理，不產(chǎn)生改變處罰標(biāo)準(zhǔn)及變更地域管轄的效果。具體可以從以下兩個(gè)角度把握：
第一，行政執(zhí)法管轄中的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職權(quán)法定原則和屬地管理原則。行政處罰法第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政執(zhí)法的管轄原則亦是如此。一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的地域管轄權(quán)與其法定職權(quán)的空間范圍相一致，適用于所有的行政執(zhí)法行為，非因法定事由，不能以擴(kuò)大解釋的方式突破地域管轄規(guī)定。
第二，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“違法行為人在違法行為發(fā)生地以外的地方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處理地）處理交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為的，處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)查違法事實(shí)、代為送達(dá)法律文書(shū)、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定。”根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為，一般由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管轄。處理地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)實(shí)施的行政協(xié)助行為系為行政相對(duì)人提供的便民舉措，不因該協(xié)助行為而取得對(duì)違法行為的執(zhí)法管轄權(quán)。
咨詢(xún)?nèi)耍汉幽鲜「呒?jí)人民法院行政審判庭 馬傳賢
答疑專(zhuān)家：最高人民法院行政審判庭 朱宏偉
問(wèn)題5：用人單位在職工發(fā)生傷亡事故前一直正常繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但在職工發(fā)生傷亡事故當(dāng)月，用人單位未及時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工能否享受工傷保險(xiǎn)待遇？
答疑意見(jiàn)：我國(guó)實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的目的是保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，促進(jìn)工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。在處理工傷保險(xiǎn)待遇認(rèn)定問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮職工合法權(quán)益、用人單位責(zé)任以及工傷保險(xiǎn)基金的安全有效利用，具體可從以下方面把握：
首先，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。原則上不因用人單位繳費(fèi)原因而阻卻職工被認(rèn)定為工傷。
其次，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)法第四十一條第一款規(guī)定的“用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用”的情形，包括用人單位自始未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和未按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)兩種情形。一般情況下，只有用人單位按照所在地主管部門(mén)明確規(guī)定的法定繳費(fèi)期限足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，才能由工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位未按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第四十一條第一款和《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由該用人單位按照工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
最后，社會(huì)保險(xiǎn)法第六十條第一款給予了用人單位因不可抗力等法定事由申請(qǐng)緩繳、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利。司法實(shí)踐中，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其非故意不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，提供有說(shuō)服力的證據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人單位是否存在主觀故意、欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的期限等因素進(jìn)行嚴(yán)格審查，以維護(hù)職工的合法權(quán)益和工傷保險(xiǎn)基金的安全。
咨詢(xún)?nèi)耍簝?nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院行政審判庭 王保保
答疑專(zhuān)家：最高人民法院行政審判庭 楊科雄
問(wèn)題6：審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)如何把握行政執(zhí)法案卷信息公開(kāi)的審查標(biāo)準(zhǔn)？
答疑意見(jiàn)：行政執(zhí)法案卷信息指在行政執(zhí)法過(guò)程中形成的記錄在案卷中的信息，包含案件基本信息、當(dāng)事人信息、調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政執(zhí)法決定等相關(guān)材料。行政執(zhí)法案卷信息通常由負(fù)責(zé)卷宗制作或者保存的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)是否公開(kāi)、如何公開(kāi)的法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款的規(guī)定，行政執(zhí)法案卷信息如果不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，行政機(jī)關(guān)可以不予公開(kāi)。司法實(shí)踐中要把握以下三點(diǎn)：
第一，對(duì)不予公開(kāi)的行政執(zhí)法案卷信息要科學(xué)判斷。此類(lèi)信息不宜公開(kāi)，主要考慮到公開(kāi)后可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等造成損害，違反相關(guān)法律規(guī)定以及公開(kāi)時(shí)機(jī)尚不成熟、公開(kāi)效果不佳等因素。
第二，行政機(jī)關(guān)以申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息為行政執(zhí)法案卷信息為由決定不予公開(kāi)的，人民法院審查時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮：一是有無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)所申請(qǐng)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；二是相關(guān)信息是否與行政執(zhí)法案件有直接關(guān)聯(lián)；三是行政機(jī)關(guān)是否已將所申請(qǐng)的信息納入執(zhí)法卷宗；四是申請(qǐng)人能否依法通過(guò)申請(qǐng)閱覽卷宗獲取所申請(qǐng)的信息。
第三，要疏通對(duì)行政執(zhí)法案卷信息具有知情權(quán)的當(dāng)事人通過(guò)其他法定路徑獲取信息渠道。如《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第四項(xiàng)規(guī)定，行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開(kāi)名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)可以告知其按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。查閱案卷材料屬于卷宗閱覽權(quán)的行使范疇，是行政執(zhí)法過(guò)程中行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。申請(qǐng)人依法有權(quán)知曉相關(guān)案卷信息的，可以通過(guò)相應(yīng)的法定路徑獲取。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，依法保障當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)的卷宗閱覽權(quán)。
咨詢(xún)?nèi)耍宏兾魇「呒?jí)人民法院行政庭 張慧穎
答疑專(zhuān)家：最高人民法院行政審判庭 李小梅
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