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【案情】

王某是某服裝公司的員工，2014年11月29日晚，王某在公司上班期間，被公司員工劉某拿剪刀扎傷眼睛。王某向公司所在地的市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)審查，該市人力資源和社會(huì)保障局予以受理，然后向王某所在公司送達(dá)了工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查通知書。2014年12月31日，該市人力資源和社會(huì)保障局作出《工傷認(rèn)定中止通知書》，以事實(shí)不清，有關(guān)證人無法到場(chǎng)為由，中止對(duì)王某的工傷認(rèn)定。王某不服，遂向法院提起行政訴訟。

【分歧】

關(guān)于“事實(shí)不清”能否作為中止工傷認(rèn)定的理由，有兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款、《工傷認(rèn)定辦法》第二十條規(guī)定了中止工傷認(rèn)定的法定事由，“事實(shí)不清，有關(guān)證人無法到場(chǎng)”不是法定事由，該市人力資源和社會(huì)保障局中止工傷認(rèn)定沒有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因王某與某服裝公司提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，且王某提供的證人證言無法核實(shí)，本案事實(shí)無法認(rèn)定，工傷認(rèn)定應(yīng)予以中止。

【評(píng)析】

筆者贊同第一種觀點(diǎn)，“事實(shí)不清，有關(guān)證人無法到場(chǎng)”不是法定事由，該市人力資源和社會(huì)保障局中止工傷認(rèn)定沒有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷。理由如下：

首先，工傷認(rèn)定部門作出的工傷認(rèn)定中止通知具有可訴性。對(duì)工傷認(rèn)定中止通知不服，能否申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟，我國行政復(fù)議法和行政訴訟法雖未明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)條例第五十五條也未將其列入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第（六）項(xiàng)規(guī)定，筆者認(rèn)為工傷認(rèn)定中止通知應(yīng)屬于“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”，屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)予受理。

其次，工傷認(rèn)定中止對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)仍產(chǎn)生實(shí)際影響。雖然從表面上看，工傷認(rèn)定中止通知并不是一個(gè)完整的行政行為，而是一個(gè)程序性行為，但是仍對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，因?yàn)楣�傷保險(xiǎn)條例第十九條、工傷認(rèn)定辦法第十一條明確規(guī)定了工傷認(rèn)定部門的調(diào)查核實(shí)職責(zé)，工傷認(rèn)定部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，有義務(wù)對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)雙方提交的證據(jù)及調(diào)取的證據(jù)作出是否為工傷的認(rèn)定。除因法定事由，工傷認(rèn)定部門不能隨意中止工傷認(rèn)定程序，即工傷認(rèn)定部門在作出中止工傷認(rèn)定時(shí)，只能依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)，也可以參照適用部門規(guī)章和地方規(guī)章，但不能適用規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件來作出中止工傷認(rèn)定。如果工傷認(rèn)定部門拒不履行法定職責(zé)或拖延履行法定職責(zé)，隨意中止工傷認(rèn)定，必將延長(zhǎng)工傷認(rèn)定的期限，侵犯申請(qǐng)人的程序權(quán)利，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際的影響。

綜上，本案中工傷認(rèn)定部門作出的中止工傷認(rèn)定，屬于對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)予受理。“事實(shí)不清，有關(guān)證人無法到場(chǎng)”不是法定事由，據(jù)此作出的中止工傷認(rèn)定，應(yīng)予撤銷。

作者單位：河南省開封市龍亭區(qū)人民法院、開封市中級(jí)人民法院