【案情簡介及爭議焦點】
2004年6月，修理公司職工楊某修理時被鐵屑濺入左眼未就醫(yī)，2006年10月眼疾發(fā)作后就診并手術，12月以人身損害賠償起訴修理公司被認為工傷不能直接對用人單位提起民事訴訟，裁定駁回，2007年4月楊某申請工傷認定，被認為超過申請期限不予受理。
爭議焦點：
1、工傷申請時限起算點如何認定？
2、工傷申請是否適用1年時效？
【鄒超律師解答】
1、“事故傷害發(fā)生之日”不等于“事故發(fā)生之日”。在事故與事故引發(fā)的傷不同時發(fā)生的特殊情況下，充分保障工傷職工行使工傷認定的申請權利，并不影勞動保障部門的工作效率，亦不會妨害勞動保障部門正常的行政管的行政管理秩序，故《工工傷保險條例》規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”，應作出有利于保障工傷工合法權益的解釋，即工傷認定申請時限的起算點不能僅限于事故發(fā)生之日，還應包括事引發(fā)的傷害發(fā)生之日。
2、楊某申請認定工傷未超過1年的時效期間。職工在生產(chǎn)勞動過發(fā)生的人身傷害，亦屬于《民法通則》這一民事基本法律規(guī)定的公民民事權利受到侵害情形，工傷職工請求賠償?shù)模瑧m用《民法通則》及其司法解釋中有關訴訟期間起算的規(guī)定，勞動保障部門在確定工傷認定申請時限的起算點時，亦應與有關法律法規(guī)的規(guī)定一致，即應從楊某傷勢確診之日起算，故楊某申請認定工傷未超l法定1年的時效期間。
【裁判依據(jù)或參考】
1、法律法規(guī)
（1）《民法通則》第136條：條：“下列的訴訟時效期間為一年：：（一）身體受到傷害要求賠償?shù)摹钡?37條：“訴訟時效期間從知道或者者應當知道權利祕侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過二十年法院不予保護。特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。”
（2）《工傷保險條例)(2011年J月l日）第17條：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報勞動功保障行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。按照本條第一款規(guī)定應當由省級勞動保障行政部門進行工傷認定的事項，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設區(qū)的市級勞動保障行政部門辦理。用人單位未在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認定申請，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。”
2、部門規(guī)范性文件
（1）人力資源和社會保障部《工傷認定辦法》（201 1年1月1：日）第4條：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保行政部門同意，申請時限可以適當延長。按照前款規(guī)定應當向省級社會保險行政部門提出工傷認定申請的，根據(jù)屬地原則應當向用人單位所在地設區(qū)的市級社會保險行政部門提出。”第5條：“用人單位未在規(guī)定的時限內(nèi)提出工傷認定申請的，受傷害職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接按照本辦法第四條規(guī)定提出工傷認定申請。”
（2）勞動和社會保障部《關于實施{工傷保險條例）若干問題的意見》（2004年1月1日 勞社部函(2004J256號)第6條：“條例第十七條第四款規(guī)定‘用人單位未在本條第一款頰的時限內(nèi)提交工傷認定申請的，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等看關費用由該用人單位負擔’。這里用人單位承擔工傷待遇等有關費用的期間是事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動保障行政部門受理工傷認定申請之日止。”
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