臨沂市人力資源和社會保障局
臨沂市財政局 臨沂市衛(wèi)生健康委員會
臨沂市應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)做好工傷預(yù)防工作實(shí)施意見的通知
臨人社發(fā)〔2019〕7號
各縣區(qū)人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局：
為切實(shí)做好我市工傷預(yù)防工作，根據(jù)《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳 山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法的通知》（魯人社規(guī)〔2018〕3號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則和工作目標(biāo)
工傷預(yù)防工作應(yīng)按照“政府主導(dǎo)，專業(yè)運(yùn)作；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；規(guī)范管理，用費(fèi)安全”的原則，建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，不斷完善我市工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系，促進(jìn)工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。
二、工作內(nèi)容
（一）工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算管理
工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險基金預(yù)算管理。在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，工傷預(yù)防費(fèi)使用比例原則上不得超過上年度工傷保險基金征繳收入的3%，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下年度工傷保險基金支出預(yù)算。具體預(yù)算編制按照預(yù)算法和社會保險基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）工傷預(yù)防費(fèi)使用范圍
工傷預(yù)防費(fèi)用于下列項目的支出：一是工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳，主要用于工傷保險政策、預(yù)防工傷事故和職業(yè)病知識等宣傳。二是工傷事故和職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)，主要用于參保職工及相關(guān)管理人員工傷事故預(yù)防知識、技能、案例和相關(guān)政策等培訓(xùn)。
（三）工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域確定
市人力資源社會保障部門會同財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)、工傷事故傷害、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，確定本市工傷預(yù)防安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域。今后3—5年，新舊動能轉(zhuǎn)換和高風(fēng)險行業(yè)以及煤礦開采、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域?yàn)槲沂泄A(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)領(lǐng)域可根據(jù)運(yùn)行情況和國家、省有關(guān)要求適時調(diào)整。
（四）工傷預(yù)防項目組織實(shí)施
1、項目申報。我市行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據(jù)工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，提出下一年度擬開展的工傷預(yù)防項目，編制項目實(shí)施方案和績效目標(biāo)。每年8月份，市屬行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)向市人力資源社會保障行政部門申報，各縣區(qū)屬行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)向本縣區(qū)人力資源社會保障行政部門申報，逾期不予受理，申報表見附件。
2、項目確定。各級人力資源社會保障行政部門根據(jù)行業(yè)協(xié)會或大中型企業(yè)工傷預(yù)防項目的申報情況，會同本級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對行業(yè)協(xié)會或大中型企業(yè)承訓(xùn)能力進(jìn)行評估，采取組織第三方中介機(jī)構(gòu)或聘請相關(guān)專家的辦法組織實(shí)施。根據(jù)評估情況，各級人力資源社會保障部門會同財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門，統(tǒng)籌考慮工傷預(yù)防項目的輕重緩急和工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算編制情況，確定行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)工傷預(yù)防實(shí)施項目。
面向社會和中小微企業(yè)開展的工傷預(yù)防項目，由各級人力資源社會保障部門會同財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門根據(jù)工傷預(yù)防工作需要以及工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算編制情況確定，并參照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從具備相應(yīng)資質(zhì)條件的社會經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選定工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)。參照政府采購法實(shí)施的工傷預(yù)防項目，其費(fèi)用低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可協(xié)議確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。
各縣區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)于每年10月20日前將確定的工傷預(yù)防項目上報市人力資源社會保障部門備案。
3、項目實(shí)施。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定工傷預(yù)防項目實(shí)施方案，包括工傷預(yù)防費(fèi)使用比例、項目名稱、工作目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)計劃、組織方式、完成時限、實(shí)施效果等內(nèi)容。列入計劃的工傷預(yù)防項目實(shí)施周期原則上是一年，最長不得超過2年。市屬行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)申報的工傷預(yù)防項目由市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其簽訂服務(wù)協(xié)議并負(fù)責(zé)對項目實(shí)施日常管理，各縣區(qū)屬行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)申報的工傷預(yù)防項目由各縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其簽訂服務(wù)協(xié)議并負(fù)責(zé)對項目實(shí)施日常管理。
4、項目驗(yàn)收。工傷預(yù)防實(shí)施項目完成后，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向項目提出單位或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交實(shí)施情況報告，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總后，向同級人力資源社會保障行政部門提交實(shí)施情況報告。各級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織第三方中介機(jī)構(gòu)或聘請相關(guān)專家評估驗(yàn)收。各縣區(qū)人力資源社會保障行政部門應(yīng)于評估驗(yàn)收完成后一個月內(nèi)將評估驗(yàn)收情況上報市人力資源社會保障行政部門備案。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工傷預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人力資源社會保障局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各單位業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局工傷保險科。
市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定工傷預(yù)防政策，組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理工傷預(yù)防工作；市財政部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防費(fèi)使用的監(jiān)督管理等工作；市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供本市行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生分析和職業(yè)病診斷情況，提出職業(yè)病防治和健康檢查的建議；市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)提供本市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況，提出工傷預(yù)防培訓(xùn)重點(diǎn)的建議；各單位要發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，緊密配合，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作開展。
建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度。要定期召開聯(lián)席會議，通報工傷預(yù)防工作開展及工傷預(yù)防費(fèi)使用情況，分析安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治和工傷預(yù)防工作形勢，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作順利開展。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)相關(guān)部門要高度重視，積極參與、配合做好工傷預(yù)防工作。
（二）突出工作重點(diǎn)。要突出工作重點(diǎn)，將工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高、工亡和高等級傷殘工傷職工多、工傷保險費(fèi)支繳率高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員作為宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)，注重宣傳培訓(xùn)實(shí)效。
（三）規(guī)范項目運(yùn)作。要遵循公平競爭、公開透明、高效安全的原則，嚴(yán)格項目確定程序，實(shí)行項目預(yù)算管理，做到專款專用，不得直接提取費(fèi)用。規(guī)范工傷預(yù)防各環(huán)節(jié)的工作流程，將工傷預(yù)防培訓(xùn)納入信息系統(tǒng)管理，嚴(yán)格評估驗(yàn)收，嚴(yán)把基金支出關(guān)，確保工傷保險基金支出合法合規(guī)。
（四）強(qiáng)化管理監(jiān)督。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家、省和本意見的規(guī)定，制定工傷預(yù)防工作經(jīng)辦管理規(guī)程，規(guī)范工傷預(yù)防經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)、完善、高效的經(jīng)辦管理工作模式。要定期公布工傷預(yù)防費(fèi)的使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。
附件：xxxx年度行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)工傷預(yù)防項目申報表
臨沂市人力資源和社會保障局 臨沂市財政局
臨沂市衛(wèi)生健康委員會 臨沂市應(yīng)急管理局
2019年2月26日
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