關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知
國辦發(fā)[2010]23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2010年3月30日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見
（體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部）
運(yùn)動(dòng)員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要群體，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育、切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員保障工作，對(duì)體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，在開展運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作中積極探索，取得了明顯成效。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前我國運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作中面臨的實(shí)際困難，提高運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運(yùn)動(dòng)員文化教育基礎(chǔ)
（一）處于九年義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員的文化教育，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，與九年義務(wù)教育學(xué)校緊密結(jié)合，接受教育行政部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。
（二）公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（含體育院校附屬競(jìng)技體校）是我國競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)陣地。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件。教育行政部門負(fù)責(zé)向公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校選派優(yōu)秀文化課教師，公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化課教師工資待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校要積極吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，通過聯(lián)辦、共建和遠(yuǎn)程教育等多種形式，不斷提高運(yùn)動(dòng)員文化教育質(zhì)量。
（三）教育和體育行政部門要從實(shí)際情況出發(fā)，研究制訂和編寫符合運(yùn)動(dòng)員文化教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和教材等，不斷提高運(yùn)動(dòng)員文化教育的實(shí)際效果。
（四）基礎(chǔ)教育階段的競(jìng)技體育后備人才應(yīng)按照體育總局制定的全國青少年教學(xué)訓(xùn)練大綱進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練。體育行政部門要根據(jù)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和不同年齡階段運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練規(guī)律，合理把握運(yùn)動(dòng)員從事專業(yè)化訓(xùn)練的年齡，切實(shí)保證文化學(xué)習(xí)時(shí)間。不斷改革和完善青少年的競(jìng)賽體系，青少年比賽時(shí)間盡量安排在假期，并就近參賽。
（五）地方各級(jí)政府要高度重視競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)階段的體育行政部門和教育行政部門的資源整合工作，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)體育和教育行政部門要建立運(yùn)動(dòng)員文化教育聯(lián)席會(huì)議制度和督導(dǎo)制度，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的競(jìng)技體育后備人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（含體育院校附屬競(jìng)技體校和非公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校）的日常管理，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、參賽，教練員配備和培訓(xùn)等以體育行政部門為主；體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)員文化教育，包括教學(xué)管理、教師配備、教師培訓(xùn)等以教育行政部門為主。
（六）制定完善關(guān)于加強(qiáng)體育行政部門和教育行政部門資源整合、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育的法規(guī)制度。體育總局、教育部要制定有關(guān)少年兒童體育學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理、考核辦法。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，為文化教育和訓(xùn)練競(jìng)賽的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。
（七）教育和體育行政部門要定期督導(dǎo)檢查體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化教育情況，對(duì)違反有關(guān)制度和管理辦法的行為，要堅(jiān)決糾正并對(duì)學(xué)校作出相應(yīng)處理。
二、拓寬體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送渠道，為運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件
（八）各級(jí)體育和教育行政部門要高度重視競(jìng)技體育后備人才的選拔、培養(yǎng)和輸送工作，在科學(xué)選材基礎(chǔ)上，逐步建立起符合體育人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的育才體系。
（九）鼓勵(lì)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的畢業(yè)生通過普通高校運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨(dú)招生和高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動(dòng)員等單考或統(tǒng)考形式，進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。
（十）積極發(fā)展高等體育職業(yè)技術(shù)教育，開展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)崗和職業(yè)培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)中等職業(yè)技術(shù)教育課程，將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容納入體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員文化教育必修課程；結(jié)合體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)具有一定體育職業(yè)技能、適應(yīng)社會(huì)需求的人才。引進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)項(xiàng)目。
三、發(fā)揮國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的示范作用，抓好運(yùn)動(dòng)隊(duì)的文化學(xué)習(xí)
（十一）加強(qiáng)國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育組織管理工作，發(fā)揮國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的示范和輻射作用。體育總局要明確專門的內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作，在國家隊(duì)配備專職的文化教育管理人員，協(xié)調(diào)、督促和組織實(shí)施國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，建設(shè)運(yùn)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員文化教育資源共享。
（十二）鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，接收運(yùn)動(dòng)員的高等學(xué)校要建立符合運(yùn)動(dòng)員教育特點(diǎn)的彈性學(xué)制，開發(fā)和設(shè)置適合體育人才的專業(yè)和課程，并利用多種教育手段切實(shí)提高運(yùn)動(dòng)員教育的質(zhì)量。鼓勵(lì)在役運(yùn)動(dòng)員通過成人教育、遠(yuǎn)程教育等方式靈活接受高等教育。
（十三）體育系統(tǒng)內(nèi)部要建立運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。體育總局負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全國運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育工作。各地區(qū)體育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)本地區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育工作，明確相應(yīng)職能部門，為所屬教學(xué)單位配備得力的管理干部。各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)、教練員對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)負(fù)有管理、督促和幫助的責(zé)任，要主動(dòng)支持運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，妥善解決運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)中的有關(guān)問題。
各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，合理安排運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練時(shí)間，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益，為運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行文化學(xué)習(xí)安排出必要的時(shí)間。
四、完善并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益
（十四）強(qiáng)化對(duì)運(yùn)動(dòng)員的有效激勵(lì)，探索建立與崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和工作業(yè)績(jī)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，完善運(yùn)動(dòng)員收入分配機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位收入分配制度改革和規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼工作，完善運(yùn)動(dòng)員津貼獎(jiǎng)金和運(yùn)動(dòng)員參加國際重大比賽的獎(jiǎng)勵(lì)方式等政策。
（十五）運(yùn)動(dòng)員及其所在單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保運(yùn)動(dòng)員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
各地要將運(yùn)動(dòng)員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步研究和完善工傷保險(xiǎn)管理和保障機(jī)制。凡參加工傷保險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)員，在訓(xùn)練和比賽中遭受事故傷害或患職業(yè)病的，經(jīng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等相關(guān)費(fèi)用，并按規(guī)定享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。尚未將運(yùn)動(dòng)員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的省（區(qū)、市），應(yīng)確保當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)員于2010年底前參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)。
有條件的地區(qū)應(yīng)盡可能將用人單位參加工傷保險(xiǎn)前已確認(rèn)因工致殘并按有關(guān)規(guī)定鑒定傷殘等級(jí)的運(yùn)動(dòng)員、教練員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付有關(guān)待遇。其他地區(qū)由用人單位按規(guī)定足額支付有關(guān)待遇。
（十六）完善運(yùn)動(dòng)員多層次醫(yī)療保障體系。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員傷病特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽的特殊性，有條件的地方可在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上為運(yùn)動(dòng)員建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加大保障力度。地方各級(jí)政府要支持有關(guān)訓(xùn)練基地開展運(yùn)動(dòng)康復(fù)業(yè)務(wù)，符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)。
（十七）科學(xué)規(guī)范訓(xùn)練，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)性傷病防治措施，切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防工作。在運(yùn)動(dòng)員、教練員和管理人員中廣泛開展傷病防治宣傳、教育工作。嚴(yán)格規(guī)范訓(xùn)練，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化防護(hù)措施，切實(shí)提高科學(xué)訓(xùn)練水平，減少運(yùn)動(dòng)性傷病的發(fā)生。加強(qiáng)傷病防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的訓(xùn)練基地可以探索建立運(yùn)動(dòng)康復(fù)部門，通過選派和合理配備運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)生、康復(fù)專業(yè)人員，引進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)等方式，進(jìn)一步提高防治工作水平。
五、構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，幫助運(yùn)動(dòng)員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換
（十八）各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門與體育行政部門要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)和支持退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，幫助運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。
各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為運(yùn)動(dòng)員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。符合條件的運(yùn)動(dòng)員，可按規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難運(yùn)動(dòng)員通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）、取得職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
各類體育職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要積極為運(yùn)動(dòng)員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
（十九）運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取退役費(fèi)或自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。建立運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)的，按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予政策性支持。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效
（二十）地方各級(jí)政府要高度重視運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作，強(qiáng)化相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)體育、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障行政部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合開展工作，認(rèn)真落實(shí)涉及運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的各項(xiàng)政策。
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