《關(guān)于我省公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理的通知》政策解讀
為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意，省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省財(cái)政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省稅務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于我省公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定我省各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度范圍，并依法依規(guī)享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。現(xiàn)將《通知》有關(guān)規(guī)定情況解讀如下：
問題1：《通知》的制定依據(jù)？有什么積極意義？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省政府同意，省人力資源社會(huì)保障廳等五部門以部門規(guī)范性文件形式制定出臺(tái)了《通知》。《通知》主要是通過各機(jī)關(guān)單位為公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，把公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)制度范圍，從而保障遭受工傷的公務(wù)員依法依規(guī)享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
我省將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)制度范圍予以保障，有著積極意義：一是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第83條規(guī)定，“公務(wù)員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇”。《工傷保險(xiǎn)條例》第65條規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”。在國(guó)家尚未出臺(tái)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)有關(guān)政策的情況下，經(jīng)積極溝通協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門并獲得支持，我省制定了《通知》先行將公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)制度范圍，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)在我省落地落實(shí)。二是落實(shí)省委省政府改革部署的實(shí)際行動(dòng)。推動(dòng)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度改革是省委全面深化改革的工作任務(wù)之一。省委、省政府批準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施《通知》，公務(wù)員與企業(yè)、事業(yè)單位職工一視同仁納入了工傷保險(xiǎn)制度范圍，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)我省各級(jí)公務(wù)員的關(guān)心愛護(hù)和保障支持，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)人群工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋，是推動(dòng)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局題中應(yīng)有之義。三是維護(hù)公務(wù)員工傷保障權(quán)益的民生實(shí)事。將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)制度范圍，保障遭受工傷的公務(wù)員及時(shí)獲得醫(yī)療救治和工傷康復(fù)，并依法依規(guī)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等補(bǔ)償待遇，解除了公務(wù)員后顧之憂，有利于穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。
問題2：《通知》的適用對(duì)象和范圍是哪些？
答：根據(jù)《通知》第一條規(guī)定，我省實(shí)施公務(wù)員法管理的各級(jí)機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體（以下統(tǒng)稱“機(jī)關(guān)單位”）應(yīng)按照本通知規(guī)定為本單位編制內(nèi)的全部工作人員（以下統(tǒng)稱“公務(wù)員”）參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說，我省各級(jí)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員依法依規(guī)享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
為更好地保障中央、外省駐粵機(jī)關(guān)單位公務(wù)員工傷保險(xiǎn)權(quán)益，《通知》規(guī)定中央駐粵機(jī)關(guān)單位、外省（自治區(qū)、直轄市）駐粵機(jī)關(guān)單位可以在我省參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
至此，我省企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員、機(jī)關(guān)單位公務(wù)員等職業(yè)人群實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋，均一視同仁納入了工傷保險(xiǎn)制度范圍。
問題3：各級(jí)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在哪里參加工傷保險(xiǎn)？
答：根據(jù)《通知》第二條規(guī)定，省屬駐穗機(jī)關(guān)單位在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)，省屬駐其他市機(jī)關(guān)單位按照屬地管理原則在所在市參加工傷保險(xiǎn)，各市內(nèi)機(jī)關(guān)單位在本市參加工傷保險(xiǎn)。比如，省市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)應(yīng)在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)，省市場(chǎng)監(jiān)管局垂直管理的珠海市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在珠海市參加工傷保險(xiǎn)；省人力資源社會(huì)保障廳應(yīng)在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)，廣州市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)在廣州市參加工傷保險(xiǎn)，珠海市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)在珠海市參加工傷保險(xiǎn)。
省政府駐京辦、省政府駐滬辦可以分別在北京、上海參加工傷保險(xiǎn)，也可以在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)。
中央、外省（自治區(qū)、直轄市）駐穗的機(jī)關(guān)單位可以在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)，也可以在廣州市參加工傷保險(xiǎn)；中央、外省（自治區(qū)、直轄市）駐我省其他市的機(jī)關(guān)單位按照屬地管理原則，可以在所在市參加工傷保險(xiǎn)。從社保業(yè)務(wù)管理協(xié)同性角度，我們建議中央駐粵各機(jī)關(guān)單位的工傷保險(xiǎn)與其機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)按同一屬地管理原則處理為宜。比如，省稅務(wù)局機(jī)關(guān)公務(wù)員在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)；省稅務(wù)局垂直管理的江門市稅務(wù)局在江門市參加工傷保險(xiǎn)。
問題4：各機(jī)關(guān)單位公務(wù)員工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)有什么規(guī)定？
答：根據(jù)《通知》第三條規(guī)定，各機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員繳費(fèi)工資基數(shù)按照其機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)核定，執(zhí)行工傷保險(xiǎn)一類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率及其浮動(dòng)費(fèi)率辦法。公務(wù)員個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政納入該單位的部門年度預(yù)算安排解決，在社會(huì)保障繳費(fèi)科目列支。
問題5：各機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如何辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)？
答：根據(jù)《通知》第四條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照國(guó)家和我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定征繳，納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理，其申報(bào)繳費(fèi)具體辦理流程由各市結(jié)合實(shí)際制定。其中，在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)單位，應(yīng)按規(guī)定向國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局申報(bào)和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；涉及國(guó)家秘密等特殊職位的公務(wù)員有關(guān)工傷保險(xiǎn)手續(xù)按照國(guó)家和省有關(guān)保密規(guī)定辦理。
問題6：公務(wù)員工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付有什么規(guī)定？
答：根據(jù)《通知》第五條規(guī)定，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)爭(zhēng)議處理等參照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說，公務(wù)員與企業(yè)、事業(yè)單位職工一視同仁依法依規(guī)享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
按照省政府“放管服”改革部署，2016年7月起原由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)的省本級(jí)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定業(yè)務(wù)已下放屬地管理。因此，在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)單位工傷認(rèn)定由廣州市各區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)辦理，勞動(dòng)能力鑒定由廣州市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，工傷保險(xiǎn)待遇核發(fā)由省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局負(fù)責(zé)辦理。
問題7：公務(wù)員工傷保險(xiǎn)待遇有什么特別規(guī)定？
答：考慮到機(jī)關(guān)單位公務(wù)員人事薪酬管理特點(diǎn)，《通知》對(duì)一至四級(jí)因工傷殘公務(wù)員的傷殘津貼待遇、遭受工傷公務(wù)員在人事變動(dòng)時(shí)的工傷保險(xiǎn)待遇、工傷醫(yī)療費(fèi)用支付等做了相應(yīng)銜接規(guī)定。
根據(jù)《通知》第六條規(guī)定，對(duì)于一至四級(jí)因工傷殘的公務(wù)員，如未辦理退休手續(xù)、繼續(xù)領(lǐng)取工資的，暫不享受傷殘津貼，如工資低于傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額；如已辦理退休手續(xù)、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不享受傷殘津貼，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額；如選擇參照《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第29條按月領(lǐng)取傷殘津貼的，則不再享受工資待遇或不享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
遭受工傷的公務(wù)員在機(jī)關(guān)單位之間調(diào)動(dòng)的，由接收的機(jī)關(guān)單位繼續(xù)為其參保并承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，其新發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金繼續(xù)按規(guī)定支付，暫不享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。當(dāng)其以調(diào)動(dòng)或辭職、離職、被辭退、開除等方式離開機(jī)關(guān)單位時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金和最后一個(gè)機(jī)關(guān)單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
為更好地解決工傷醫(yī)療費(fèi)用問題，《通知》對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金或公費(fèi)醫(yī)療墊付及個(gè)人支付的工傷醫(yī)療費(fèi)用與工傷保險(xiǎn)基金的銜接做了相應(yīng)規(guī)定，確保符合工傷保險(xiǎn)規(guī)定的工傷醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)支付。
問題8：機(jī)關(guān)單位參加工傷保險(xiǎn)后，原公傷人員怎么辦？
答：為妥善解決參加工傷保險(xiǎn)后的機(jī)關(guān)單位原公傷人員待遇保障問題，參照國(guó)家及省有關(guān)老工傷人員待遇保障規(guī)定，《通知》第七條明確各機(jī)關(guān)單位原公傷人員在辦理納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理手續(xù)后，其新發(fā)生的符合規(guī)定的相關(guān)工傷待遇納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍，從而解決了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度改革轉(zhuǎn)軌的歷史問題。
根據(jù)《通知》第七條規(guī)定，原公傷人員是指各機(jī)關(guān)單位參加工傷保險(xiǎn)前已經(jīng)發(fā)生公傷且已按照當(dāng)時(shí)公傷保障政策確認(rèn)為公傷的公務(wù)員。《通知》規(guī)定了可以納入工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷待遇項(xiàng)目范圍，以及原公傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理的辦理流程程序，明確了已享受退休費(fèi)或基本養(yǎng)老金的原公傷人員不辦理享受傷殘津貼，以及已經(jīng)終結(jié)公傷待遇關(guān)系的原公傷人員不再納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理等。需要說明的是，原公傷人員此前按原公傷保障政策享受的各項(xiàng)待遇，仍按原渠道繼續(xù)予以保障；在納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理后，其新發(fā)生的符合規(guī)定的工傷待遇費(fèi)用可從工傷保險(xiǎn)基金支付，但并不包括一次性傷殘補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金，也就是主要解決原公傷人員的舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療和長(zhǎng)期待遇保障問題，并非是進(jìn)行重新處理、其待遇政策也不“翻燒餅”。
問題9：公務(wù)員如同時(shí)符合工傷保險(xiǎn)規(guī)定和其他公傷保障政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：根據(jù)《通知》第八條規(guī)定，工傷職工或者原公傷人員同時(shí)符合其他公傷保障政策規(guī)定的，對(duì)于工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目與其他公傷保障待遇項(xiàng)目相同的，按照就高原則落實(shí)其待遇；如支付的工傷保險(xiǎn)待遇低于相同的公傷保障待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，由公傷保障渠道繼續(xù)予以解決。也就是說，對(duì)于同時(shí)符合工傷保險(xiǎn)規(guī)定和其他公傷保障政策規(guī)定的因工（公）傷亡的公務(wù)員，按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定和其他公傷保障政策規(guī)定，可以分別申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；對(duì)于相同的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目與其他公傷保障待遇項(xiàng)目，則按照“不重復(fù)享受、待遇就高落實(shí)”原則處理。
問題10：《通知》有什么實(shí)施要求？
答：根據(jù)《通知》第九條、第十條規(guī)定，省本級(jí)各機(jī)關(guān)單位自2019年4月1日起應(yīng)在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其公務(wù)員依法依規(guī)享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。已將機(jī)關(guān)單位公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理的市，要根據(jù)《通知》規(guī)定及時(shí)完善相應(yīng)辦法；其他市要根據(jù)《通知》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本市機(jī)關(guān)單位公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理具體辦法，原則上應(yīng)在2019年6月1日前實(shí)施。也就是說，在《通知》正式實(shí)施之后因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員，應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理享受工傷保險(xiǎn)待遇有關(guān)手續(xù)；在《通知》正式實(shí)施之前因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員，應(yīng)按照原公傷人員有關(guān)規(guī)定辦理。
為適應(yīng)我省實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的要求，今后全省范圍將逐步統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)按《通知》規(guī)定執(zhí)行所在市工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，今后將按規(guī)定調(diào)整為執(zhí)行省規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。今后法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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