教師工傷處理法律評析
教師工傷處理法律評析
現(xiàn)實中，類似上述案例中古老師發(fā)生工傷“告狀無門”的案件決非個別現(xiàn)象。究其原因，就在于相關(guān)工傷處理的法律、法規(guī)嚴重滯后，使得事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位人員的工傷處理成為一個現(xiàn)實而嚴峻的問題。為解決此類問題，經(jīng)國務院批準，勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部于2005年12月29日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，將包括學校等在內(nèi)的事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員納入到統(tǒng)一的工傷保險中。
根據(jù)《通知》的規(guī)定，教師可享受工傷保險。但學校舉辦者不同，其教師的工傷保險也會有所不同。
一、民辦學校應參加工傷保險，其教師工傷按《工傷保險條例》處理。
根據(jù)《通知》規(guī)定，事業(yè)單位、民間非營利組織的工傷保險分三種情況，第一種是不屬于財政撥款支持范圍或者沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位、民間非營利組織，應參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險。第二種是依照或者參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位，仍執(zhí)行國家機關(guān)工作人員的工傷政策。第三類是上述規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位、民間非營利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，也可按照國家機關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。是否參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，由省級人民政府根據(jù)具體情況確定。
《民辦教育促進法》第3條第1款規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。而《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。”《通知》第六條規(guī)定：“本通知所稱民間非營利組織是指社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。”可見，民辦學校應屬于民辦非企業(yè)單位(民間非營利組織)，其工傷保險應屬于《通知》中的第一種情況，即應參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險。根據(jù)《通知》第一條的規(guī)定，民辦學校的教師因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、公辦學校由各省決定是否參加工傷保險。決定參加工傷保險的，教師工傷按《工傷保險條例》處理，否則，按有關(guān)工傷政策執(zhí)行。
公辦學校屬于《通知》中的第三種情況，即可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，也可按照國家機關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。由省級人民政府根據(jù)具體情況確定。如果省級人民政府決定公辦學校這類事業(yè)單位參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，則學校教師工傷應按《工傷保險條例》處理。否則，學校教師工傷應按照國家機關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。具體說，有關(guān)工傷政策的內(nèi)容如下：1.教師因公死亡。事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財政部人薪發(fā)[1994]48號《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計發(fā)問題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放標準：批準為革命烈士的，為本人生前40個月工資；因公死亡的，為本人生前20個月工資；病故的，為本人生前10個月工資。一次性撫恤金的計發(fā)基數(shù)為本人生前最后一個月職務(技術(shù))工資與按國家規(guī)定比例計算的津貼之和。而這些在國家現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。但各地都根據(jù)實際情況制定了遺屬生活困難補助的規(guī)定。2.教師因公致殘。為了做好各級各類公辦學校教師的評殘和撫恤工作，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于各級各類學校公辦教職工因工負傷致殘撫恤問題的通知》，要求根據(jù)財政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》((89)財文455號)對公辦教師評殘和撫恤。按(89)財文455號規(guī)定，教師因公負傷評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保險金、補辦評殘手續(xù)等按照財政部、民政部(89)財文455號執(zhí)行。具體評殘程序是：首先，教師因公負傷后，應給予積極治療。其次，對負傷致殘者，在治療終結(jié)或者傷情相對穩(wěn)定后，憑縣級以上醫(yī)院的檢查證明，由所在單位按評殘條件評定傷殘等級，填寫“因公評殘審批表”，按隸屬關(guān)系，報省級有關(guān)部門批準，發(fā)給“傷殘撫恤證”。評定傷殘等級后，可根據(jù)等級領(lǐng)取傷殘保健金。3.教師因公負傷未致殘。由于國家事業(yè)單位長期實行的是公費醫(yī)療，那么對于教師因公負傷的治療，教師個人是不承擔醫(yī)療費的，按有關(guān)文件執(zhí)行，但對于已參加醫(yī)療保險的，按保險部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對需要住院治療的，由單位按當?shù)匾蚬霾顦藴拾l(fā)給住院伙食補助費；需轉(zhuǎn)外地治療的，所需交通、食宿費按因公出差標準報銷。在公傷醫(yī)療期間繼續(xù)享受原單位的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。
通過上述分析，可知民辦學校的教師和省級政府決定參加工傷保險的公辦學校的教師，均可享受工傷保險待遇。如果學校依照規(guī)定應當參加工傷保險而未參加，在未參加工傷保險期間教師發(fā)生工傷的，由學校自己按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。
享受工傷保險待遇，首先要進行工傷認定。根據(jù)《工傷保險條例》第17條、第53條規(guī)定，享受工傷保險待遇的教師，如果發(fā)生工傷而學校未在規(guī)定的期限30日內(nèi)向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，教師本人或其近親屬可自工傷事故發(fā)生之日起1年之內(nèi)，直接向勞動保障行政部門申請工傷認定。教師對工傷認定結(jié)論不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。可見，今后就不會出現(xiàn)類似案例中的古老師那樣發(fā)生工傷卻“有冤無處訴”的現(xiàn)象了。 (本刊特約法律評論員 解立軍)
《中國教育報》2006年7月31日第8版
| 上一篇：國家機關(guān)工作人員因公傷亡、非因公傷亡如何處理
下一篇：殘疾軍人撫恤金提20％ |
