四川省綿陽市中級人民法院
綿陽市人力資源和社會保障局
綿人社辦〔2020〕18號
關于印發《關于審理因新冠肺炎疫情引發的勞動爭議案件若干疑難問題的解答》的通知
各基層人民法院，各縣市區、高新區人力資源和社會保障局：
為做好新冠肺炎疫情防控工作，妥善處理好疫情防控期間勞動人事爭議，根據國家、省、市最新出臺的相關政策和規定和做好裁審銜接工作的要求，在充分征求意見的基礎上，形成了《關于審理因新冠肺炎疫情引發的勞動勞動爭議案件若干疑難問題的解答》，現印發你們，供你們在審理相關案件時參考。如在實踐中遇到新情況、新問題請及時反饋我們。
附件：
關于審理因新冠肺炎疫情引發的勞動爭議案件若干疑難問題的解答
四川省綿陽市中級人民法院
綿陽市人力資源和社會保障局
2020年2月26日
關于審理因新冠肺炎疫情引發的勞動爭議案件若干疑難問題的解答
一、勞動爭議案件的處理原則
1.新冠肺炎疫情防控特殊時期，勞動人事爭議處理應當堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業發展并重，平衡勞動關系各方主體的切身利益，引導當事人共擔責任、共克時艱，協助企業穩定就業，盡可能減少受疫情影響帶來的損失。
二、上級相關規定在仲裁、訴訟實務中的把握問題
2.2020年新冠肺炎疫情防控期間如何界定？
2020年1月20日國家衛健委發布公告（2020年第1號），將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。據此，新冠肺炎疫情防控期間為2020年1月20日起至宣布解除疫情防控之日止。
3.人社廳明電〔2020〕5號規定的因疫情“不能提供正常勞動”的主體和期間如何認定？
因疫情“不能提供正常勞動”的主體為“四類人員”，包括新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者、因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動者（含用人單位按照政府疫情管控規定要求，對本單位職工采取醫學觀察或居家自行隔離措施的情形）。
新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者根據醫療機構或疾病預防控制機構形成的相關資料予以認定；因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的勞動者要結合當地政府發文規定、勞動者自述或者其他人員的報告、企業掌握的員工信息以及勞動者所在的社區或村委會了解的情況等因素并充分考慮用人單位意見進行綜合判斷界定。
因疫情“不能提供正常勞動”的期間為“三類期間”，包括隔離治療期、醫學觀察期（指對可疑的傳染病患者和曾經與傳染病人或者疑似傳染病人有密切接觸的人，按傳染病的最長潛伏期采取的隔離措施。新型冠狀病毒感染肺炎的醫學觀察期為14天）、被政府實施隔離措施或采取其他緊急措施期間（含用人單位按照政府疫情管控規定要求，對本單位職工采取醫學觀察或居家自行隔離措施的期間，以下簡稱措施期）。
確診患者隔離治療期，以醫院收治隔離治療時間為準；疑似病人與密切接觸者醫學觀察期，以有關單位或醫院出具的醫學觀察期通知為準；被政府實施隔離措施或采取其他緊急措施的職工，如“武漢封城”、“小區封院”、“交通管制”、“居家隔離”等，措施期起止日期以政府或有關單位實施的相關措施為依據。
“四類人員”中，除確診患者外，其他人員如果確實無法提供相應證據的，可以根據當事人的陳述、旁證材料等進行合理推斷。
4.延遲復工期間如何認定？
四川省人民政府辦公廳發布《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業靈活安排工作的通知》（川辦函〔2020〕5號），明確疫情防控期間，除必需行業外，省內其他各類企業可根據疫情防控情況和企業自身實際，靈活安排、自行決定復工復產時間，有序組織復工復產。因我省并未統一規定復工日期，由用人單位根據疫情防控情況和自身實際，自行決定復工時間，故延遲復工期視不同用人單位而定，期間為2020年2月3日至用人單位實際復工之日前一日。
勞動者屬于用人單位省外用工請形，根據《勞動合同法實施條例》第十四條規定應適用勞動合同履行地相關標準的，延遲復工期為2020年2月3日至勞動合同履行地政府規定的復工之日前一日；用人單位實際復工之日晚于政府規定的復工之日的，以實際復工之日為準。
延遲復工期間視為停工期。
5.川人社函〔2020〕46號文規定的“受疫情影響返崗復工困難職工”如何認定？
“受疫情影響返崗復工困難職工”是指由于客運受限不能按時返崗，或者是由于所在社區封閉出行受限無法按時返崗，或者職工從疫區回到工作所在地按要求居家觀察等客觀原因造成的不能在規定的復工時間按時返崗的人員。
對于能夠返崗但是不愿返崗或雖有疫情防控需要但主要基于個人主觀意愿不返崗的人員不屬于“受疫情影響返崗復工困難職工”的情形，由用人單位與其協商處理，協商不成的用人單位有權依據本單位規章制度處理。
6.對川人社函〔2020〕46號文“對新型冠狀病毒感染的肺炎確診病人或其他疾病需要停工治療的企業職工，應當享有醫療期，企業應按醫療期有關規定發放職工在此期間的病假工資”的表述如何理解？
人力資源社會保障部辦公廳發布的“人社廳發明電〔2020〕5號”文規定：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當支付職工在此期間的工作報酬。”根據文件精神，應該理解為上述人員享受同等的工資待遇。因傳染病患者非本人意愿強制治療，故新型冠狀病毒感染的肺炎確診病人在治療期間的，不屬于原勞動部下發的《企業職工患病或非因工負傷醫療期的規定》中所定義的醫療期，不能視為醫療期或以職工帶薪年休假抵扣，應當按照《傳染病防治法》第四十一條規定，由用人單位按正常工作期間的工資標準支付工資，但勞動者應當就其符合上述事由承擔相應舉證責任，提供醫療機構或當地疫情防控指揮部等有權機構出具的出入院證明、隔離觀察證明等相關書證予以證明；經治療痊愈后，職工按醫囑休養或申請病假繼續休息的期間，屬于其依法可以享受的醫療期，期間企業可以按照本單位的薪酬制度支付病假工資，病假工資不得低于最低工資標準的80%。
7.對川人社函〔2020〕46號文“受疫情影響返崗復工困難、安排帶薪年休假的職工，享受與正常工作期間相同的工資報酬”的表述如何理解？
“受疫情影響返崗復工困難、安排帶薪年休假的職工”是指受疫情影響未能及時返崗復工，經與企業協商一致后優先安排其享受帶薪年休假的職工，并非“受疫情影響返崗復工困難的職工”或“安排帶薪年休假的職工”兩類人員都符合“享受與正常工作期間相同工資報酬“的情形。
8.川辦函〔2020〕5號文規定的我省疫情防控期間，需要保證正常生產和營業的行業（企業）范圍是哪些？
全省行政區域內疫情防控必需（藥品、防護用品、醫療器械及相關原輔材料生產、運輸、銷售等行業）、保障城市運行和企業生產必需（供水、供電、油氣、通訊、市政、市內公共交通等行業）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產和供應、物流配送、物業等行業）、重點項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關企業。
上述企業為保障正常生產經營，積極采取防護措施，不影響職工健康并保障工資待遇下，職工應當返崗并服從加班安排。
三、延長假期的相關問題
9.春節延長假期的性質如何認定？
《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》（國辦發明電〔2020〕1號）第一條規定，延長2020年春節假期至2月2日（農歷正月初九，星期日），因疫情防控不能休假的職工，應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。故，2020年1月31日至2020年2月2日春節延長3天假期屬于休息日性質。
10.有關假期與春節延長假期重疊的問題如何處理？
產假、陪產假、探親假、醫療期與延長假期重疊的，不予順延；年休假與延長假期重疊的，應順延；婚喪假與延長假期重疊的，按用人單位規章制度執行，無規定的，不予順延。
11.延遲復工期間和受疫情影響無法返崗復工期間，用人單位可采取哪些用工方式？
疫情防控是用人單位與員工共同的社會責任，延遲復工或勞動者無法返崗是為了維護公共安全。根據相關文件精神，此期間用人單位已經承擔了一定的社會責任。對具備遠程辦公條件的用人單位（崗位），可采取居家辦公等靈活用工方式保障生產工作；對不愿采取靈活用工方式或不具備遠程辦公條件的用人單位（崗位），用人單位可在事先通知職工的情況下優先安排職工年休假，也可與職工協商安排企業福利假、倒休、換休、補休、調整休息日等。
四、工作報酬問題
12.2020年春節假期、延長假期期間用人單位安排勞動者上班的，如何支付工資？
2020年春節法定假期期間（1月25日-27日），因疫情防控不能休假的職工，應根據勞動法規定支付不低于工資的百分之三百的工資。2020年春節調休假期和國家延長假期（2020年1月31日-2月2日）期間，因疫情防控不能休假的職工，應根據勞動法規定安排補休，不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資。
13.因疫情防控“不能提供正常勞動的企業職工”，用人單位應當如何支付工資？
《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）規定，對“四類人員”在“三類期間”不能提供正常勞動的企業職工，企業應當支付職工在此期間的工作報酬。實務中，對該期間的“工作報酬”一般以雙方勞動合同約定的工資標準為依據，勞動合同未約定工資數額或約定不明確的，以勞動者正常期間的工資標準確認，但不包含獎金、績效和其他因實際出勤才享有的福利待遇。
“四類人員”在疫情發生前已處于內退、待崗、相關休假、停工留薪期、醫療期等情形的，首先要根據對應的期間性質進行待遇處理，上述期間屆滿后（除內退以外）仍處于因疫情“不能提供正常勞動”期間的，后續期間待遇問題按疫情防控期間上級相關規定執行。
14.企業受疫情影響停工停產（延遲復工期間），職工工資如何發放？
四川省人社廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間勞動關系》（川人社函〔2020〕46號）要求，2020年2月3日起因企業停工停產在一個工資支付周期內的，應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的，企業應當按照不低于當地最低工資標準的70%發放生活費。生活費發放至企業復工、復產或者在復工復產前解除、終止勞動關系之日。
企業安排職工享受年休假或企業福利假、倒休、換休、補休、調整休息日的，職工在休假期間享受與假期性質對應的工資待遇。
用人單位因受疫情影響未能及時復工導致其未及時足額發放工資，勞動者以違反《勞動合同法》第三十八條、第四十六條為由主張解除合同并要求用人單位支付經濟補償的，不予支持。
15.自2020年2月3日起允許用人單位自行復工，至用人單位正式復工前（延遲復工期間），用人單位能否以年休假沖抵？
根據《企業職工帶薪年休假實施辦法》第九條的規定，用人單位有權根據本單位生產、工作安排統籌安排員工休年休假。延遲復工期間可以與年休假進行沖抵，但要依法保障職工的年休假工資待遇；員工以用人單位安排年休假“未考慮本人意愿”為由拒不接受或主張無效的，不予支持。
16.職工受疫情影響返崗復工困難的，工資如何處理？
由于疫情防控交通管制措施等客觀原因，導致職工不能按時返崗，或者職工從疫區回到工作所在地按要求居家觀察等，視同勞動者提供了正常勞動，勞動者主張按照勞動合同約定的工資標準支付工資的，應予支持。如勞動者未到崗期間自2020年2月3日起超過一個工資支付周期的，企業按照不低于當地最低工資標準70%發放生活費；企業安排職工享受年休假或企業福利假、倒休、換休、補休、調整休息日的，職工在休假期間享受與假期性質對應的工資待遇。
執行因工作出差任務因疫情防控不能及時返崗的職工，企業應當按正常工作期間保障支付該職工的工資福利待遇。
企業延遲復工或復工后允許職工居家辦公的，企業應當按正常工作期間保障支付該職工的工資福利待遇，不得以居家辦公職工缺勤或曠工為由扣減其工資待遇。
對于能夠返崗但是不愿返崗人員，或具備按時返崗條件但不按照企業要求返崗的職工，該職工就相關待遇應與用人單位協商一致；協商不一致的，用人單位可依據本單位規章制度綜合處理。
17.受疫情影響，生產經營困難的用人單位能否推遲發放工資？
勞動部《對<工資支付暫行規定>有關問題的補充規定》的通知》（勞部發〔1996〕226號）第四條規定：《規定》第十八條所稱“無故拖欠”系指用人單位無正當理由超過規定付薪時間未支付勞動者工資。不包括：（1）用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰爭等原因，無法按時支付工資；（2）用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資，延期時間的最長限制可由各省、自治區、直轄市勞動行政部門根據各地情況確定。
用人單位在上述情形下，支付工資困難的，經與本單位工會或職代會、全體職工大會協商后，已就工資支付的方式、期限、數額等訂立書面協議或者提前發出書面通知的，推遲發放工資不構成法定的未及時足額支付勞動報酬情形。職工以上述兩種事由提出解除勞動合同的，不屬于勞動合同法第三十八條規定的情形。
18.勞動者醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束后，因病需在家繼續休養的，休養期間工資如何支付？
勞動者持有醫療機構出具的病假證明的，應當按照病假支付待遇；無病假證明的，可以優先安排勞動者年休假、加班調休、單位福利假期；勞動者無醫療機構病假證明、且無其他假期可用的，可以申請事假，或協商待崗，并執行相關工資待遇。
五、勞動合同（勞動關系）處理問題
19.患新型冠狀病毒肺炎治療和被隔離的職工，勞動關系如何處理？
四川省人社廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（川人社函〔2020〕46號）規定，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業不得依據勞動合同法第四十條、第四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。
疫情防控“四類人員”在疫情防控“三類期間”勞動合同到期的，分別順延至職工對應的“三類期間”結束。職工疫情防控期間交叉、并行存在兩種或以上情形的，勞動合同順延期限按其中最后期間的屆滿時間點確定。
勞動者因勞動合同順延導致連續工作滿十年的，應當屬于《勞動合同法》第十四條規定的應當訂立無固定期限勞動合同的情形（勞動者在順延期間未提供勞動的除外）。
疫情防控“三類期間”勞動合同約定試用期滿的，雙方可協商處理勞動關系及相關權益問題；協商不成的，可以支持將疫情防控“三類期間”從試用期內剔除，在企業復工后雙方繼續履行勞動合同約定的試用期。
20.受疫情影響導致生產經營困難的企業，勞動關系如何處理？
企業可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。
“盡量不裁員或者少裁員”是政府對企業的鼓勵措施，并非限制手段。如企業采取相應積極措施后，理由充分，經法定程序裁減人員的，應予支持。
企業因縮短工時在不低于最低工資標準的基礎上減發職工工資，職工依據勞動合同法第三十八條解除勞動合同并主張經濟補償的，一般不予支持。
21.受疫情影響返崗復工困難的職工，勞動關系如何處理？
對于因疫情未及時返崗復工的職工，企業經與職工協商一致后，優先考慮安排職工帶薪年休假。對于因疫情未返崗復工時間較長的職工，企業經與職工協商一致后，安排待崗并發放生活費。
在疫情防控期間，復工企業可以采取居家辦公、錯時上下班、縮短工時、輪崗輪休等靈活用工方式。職工主張該臨時措施屬于變更勞動合同內容、企業未為其提供勞動條件，或以此為由要求解除勞動合同、支付經濟補償金的，一般不予支持。
企業復工復產后，對于能夠返崗但是不愿返崗人員，或具備按時返崗條件但不按照企業要求返崗的職工，應與用人單位協商一致。協商不成的用人單位有權依據勞動紀律或本單位生效的規章制度處理。
勞務派遣職工因疫情不能提供勞動，用工單位不能依據勞動合同法第四十條、第四十一條規定，將勞務派遣職工退回至派遣公司。
22.疫情防控期間勞動合同到期或順延期滿，因未訂立書面勞動合同，勞動者主張二倍工資應如何處理？
因疫情防控，企業正常復工復產前，或者職工正常返崗工作前，職工勞動合同到期或順延期滿，按順延該勞動合同期限處理，職工主張未訂立書面勞動合同二倍工資的，不予支持。勞動合同已期滿，用人單位正常生產后繼續用工，未續簽勞動合同的，勞動者主張二倍工資應依法支持。
23.用人單位與拒絕配合檢疫、治療疑似感染新型冠狀病毒肺炎的勞動者的勞動關系如何處理？
勞動者拒絕配合檢疫、治療的行為情節嚴重構成犯罪依法被追究刑事責任的，用人單位可根據《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第六項規定依法與其解除勞動合同。
勞動者拒絕配合檢疫、治療的行為情節較輕，雖未構成犯罪，但其行為構成嚴重違反用人單位規章制度的，用人單位可以依法與其解除勞動合同。
六、社會保險待遇問題
24.疫情期間因新型冠狀病毒感染肺炎患者被認定為工傷的勞動者，待遇如何支付？
根據《工傷保險條例》和人社部、財政部、衛生健康委《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號）的規定，在疫情期間被認定為工傷的勞動者，依法享受工傷保險待遇。已參加工傷保險的上述工作人員發生的相關費用，由工傷保險基金和單位按工傷保險有關規定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定項目和標準支付。
依據《工傷保險條例》的規定，工傷職工停工留薪期內應，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付；因履行工作職責感染新型冠狀病毒被認定為工傷的，停工留薪期為自醫院隔離之日至出院醫囑休息日屆滿。停工留薪期滿后仍需治療的，繼續享受工傷醫療待遇。
25.疫情期間因用人單位未參保登記和繳納社會保險費，導致勞動者不能享受待遇，向用人單位主張待遇賠償的，如何處理？
《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條規定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續，且社會保險經辦機構不能補辦導致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發生爭議的，人民法院應予受理。”故應當按照社會保險法及司法解釋規定予以處理。
26.職工因用人單位未辦理參保登記、未及時繳費，依據勞動合同法第三十八條的規定解除勞動關系并主張經濟補償金，如何處理？
根據人力資源社會保障部辦公廳《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知》（人社廳明電〔2020〕7號）及四川省人力資源和社會保障廳《關于認真貫徹落實<四川省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施>有關問題的通知》（川人社辦發〔2020〕22號）規定，允許參保企業和個人延期辦理業務或申請緩繳社會保險費，相應期限內不影響社會保險權益。因此，在政策規定可以延期辦理、或經批準緩期繳費期間內，職工因用人單位未辦理參保登記、未及時繳費為由解除勞動關系并主張經濟補償的，不予支持。
七、程序問題
27.仲裁時效和審理期限如何處理？
因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的，可相應順延審理期限。
當事人不服仲裁裁決或法院判決，如有證據證明確因疫情防控原因未能在法定期限內提起訴訟、申請撤銷仲裁裁決或提起上訴的，可以適用時效中止的相關規定。
28.時效中止和仲裁審結時限順延時間范圍怎樣界定？
自2020年1月20日起，至能夠辦理相關事務時為止，至遲不超過宣布解除疫情防控工作之日。
29.有關特殊主體之間的爭議是否受理？
街道辦事處、鎮人民政府、公立醫院等用人單位與納入事業單位編制管理的占編人員之間，因發生工資福利等問題發生爭議，按照《事業單位工作人員申訴規定》規定的申訴程序處理，仲裁委員會不予受理。
本意見適用過程中遇到的問題及時反饋，如有與法律、行政法規、司法解釋的規定或上級規定不一致的，按法律、行政法規、司法解釋或上級規定執行；如有新的規定，按新的規定執行。
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