天津市高級(jí)人民法院
關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題座談會(huì)紀(jì)要》的通知
（津高法[2005]164號(hào))
為了依法審理工傷認(rèn)定行政案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)勞動(dòng)保障行政部門依法行政，天津市高級(jí)人民法院就審理工傷認(rèn)定行政案件中的突出問題召集有關(guān)法院進(jìn)行專題座談，與會(huì)人員在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《工傷保險(xiǎn)條例》及其他有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)一些帶有普遍性的問題形成了共識(shí)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下：
一、受案范圍
第一條 申請(qǐng)人向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)保障行政部門在接到申請(qǐng)之日起(勞動(dòng)保障行政部門要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料的人從補(bǔ)齊材料之日起)60日內(nèi)不予受理，且不予答復(fù)，申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第二條 勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，超出60日未作出工傷認(rèn)定，申請(qǐng)人起訴勞動(dòng)保障行政部門不履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第三條 當(dāng)事人不服勞動(dòng)保障行政部門作出的不予受理工傷認(rèn)定通知書提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第四條 當(dāng)事人不服勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定，經(jīng)過行政復(fù)議程序后提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
二、訴訟參加人
第五條 職工和用人單位均不服勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定，經(jīng)過行政復(fù)議程序后向同一人民法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，另一方為第三人，但對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。
第六條 職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提起工傷認(rèn)定行政訴訟的，人民法院依法受理后，應(yīng)當(dāng)通知職工所屬用人單位作為第三人參加訴訟。用人單位提起工傷認(rèn)定行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)通知職工作為第三人參加訴訟。職工死亡或無民事行為能力的，通知其直系親屬作為第三人參加訴訟；無直系親屬的，通知所屬工會(huì)組織作為第三人參加訴訟。
三、舉證責(zé)任
第七條 當(dāng)事人訴勞動(dòng)保障行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)保障行政部門不予受理的書面憑證；沒有書面憑證的，應(yīng)當(dāng)提供其曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但因勞動(dòng)保障行政部門受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的除外。
第八條 對(duì)于勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九第二款規(guī)定的舉證責(zé)任進(jìn)行的工傷認(rèn)定，人民法院應(yīng)從以下三方面進(jìn)行審查：
1.申請(qǐng)工傷認(rèn)定的一方應(yīng)當(dāng)提供存在勞動(dòng)關(guān)系、傷亡基本事實(shí)等方面的初步證據(jù)；
2.用人單位否認(rèn)與職工存在勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)就不存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；
3.用人單位否認(rèn)工傷的，應(yīng)當(dāng)就非工傷的事實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。
四、審理和判決
第九條 對(duì)于勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定所確定的勞動(dòng)關(guān)系主體資格有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)根據(jù)以下原則審查：
1.用人單位應(yīng)為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶；
2.實(shí)行租賃、承包的企業(yè)發(fā)生工傷事故的，如果承租方或承包方無用工主體資格，應(yīng)以出租方或發(fā)包方為用人單位；
3.建筑施工地企業(yè)將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，造成農(nóng)民工因工傷亡的，應(yīng)以該建筑施工企業(yè)為用人單位；
4.職工應(yīng)為符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者(不含16周歲以下以及依法辦理退休手續(xù)的)。
第十條 對(duì)于勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
1.勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在從屬關(guān)系，接受用人單位的管理、指揮和監(jiān)督；
2.用人單位是否根據(jù)某種分配原則，組織工資分配，職工按照一定方式領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬；
3.勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分；
4.勞動(dòng)者是否在用人單位提供的工作場(chǎng)所、使用用人單位提供的生產(chǎn)工具進(jìn)行工作。
第十一條 對(duì)于勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)(二)(三)項(xiàng)作出的工傷認(rèn)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則審查：
1.對(duì)于事故傷害發(fā)生的工作場(chǎng)所的認(rèn)定，一般應(yīng)根據(jù)職工的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作需要、工作紀(jì)律等方面綜合考慮，凡與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域均應(yīng)視為工作場(chǎng)所；
2.對(duì)于造成事故傷害的工作原因，一般應(yīng)從是否屬于本崗工作是否屬于單位臨時(shí)指派的工作、是否屬于單位重大緊急情況等方面考量。
第十二條 對(duì)于勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(五)項(xiàng)作出的工傷認(rèn)定，人民法院應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查：
1.傷害是否因工作原因造成，不能因?yàn)槭且蚬ね獬龆鴮⒋似陂g發(fā)生的所有傷害均認(rèn)定為工傷；
2.因事故下落不明的，是否超過二年。
第十三條 對(duì)于用人單位長期外派到外省市工作的職工發(fā)生事故傷害的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)(二)(三)項(xiàng)進(jìn)行審查，而不應(yīng)按照因工外出審查。
第十四條 用人單位或職工超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門予以受理并作出的工傷認(rèn)定決定，當(dāng)事人以工傷認(rèn)定超過申請(qǐng)時(shí)限為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)從以下方面審查：
1.勞動(dòng)保障行政部門是否存在同意延長申請(qǐng)時(shí)限的情況；
2.職工是否因用人單位承擔(dān)了醫(yī)療費(fèi)用并支付了病休期間的工資，而誤認(rèn)為已經(jīng)得到工傷待遇，導(dǎo)致超過申請(qǐng)時(shí)限。
如不存在上述情況，人民法院應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)保障行政部門違法受理工傷認(rèn)定為由判決撤銷工傷認(rèn)定決定。
第十五條 當(dāng)事人以勞動(dòng)保障行政部門超過60日工傷認(rèn)定期限作出的工傷認(rèn)定程序違法起訴要求撤銷的，如該工傷認(rèn)定不存在其他程序和實(shí)體問題的，人民法院可以認(rèn)定程序有瑕疵，判決駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，應(yīng)就超期認(rèn)定問題向勞動(dòng)保障行政部門及其上級(jí)主管部門提出司法建議。
第十六條 人民法院判決撤銷勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決限期重新作出工傷認(rèn)定(但本紀(jì)要第十四條規(guī)定的情形除外)。
2005年8月24日
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