工傷程序困境破解策略
在眾多的勞動(dòng)糾紛案件中，工傷案件是一類特殊案件。其特殊性主要表現(xiàn)在程序繁瑣、取證困難、案件耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。工傷案件需要經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁、法院一二審，整個(gè)程序走完一般需要一至兩年的時(shí)間。同時(shí)一些工傷案件還需要先行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，一些用人單位也會(huì)惡意拖延，提起工傷行政復(fù)議、行政訴訟、勞動(dòng)能力復(fù)檢程序，更進(jìn)一步拉長(zhǎng)了工傷案件的處理期限。
應(yīng)該說(shuō)工傷案件的特殊性是我們面臨的現(xiàn)實(shí)困境，那么如何突破工傷維權(quán)的程序困境，縮短工傷辦案時(shí)限，就成為本文所要解決的問(wèn)題。基于此，筆者提出“瞞天過(guò)海，虛化勞動(dòng)關(guān)系”、“先予執(zhí)行，分化工傷程序”、“雜糅訴求，避免惡意拖延”三個(gè)解決方案。
一、瞞天過(guò)海，虛化勞動(dòng)關(guān)系。
一般認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)是工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)，但實(shí)務(wù)操作中因勞動(dòng)者證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，未能保留勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)證據(jù)，尤其是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工一般沒有勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的證據(jù)，這就導(dǎo)致工傷程序啟動(dòng)的困難。同時(shí)人社部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的意見》第五條又進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的前置性。這個(gè)時(shí)候通常有兩種選擇：一是走勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)仲裁，會(huì)導(dǎo)致程序的加長(zhǎng)；一是放棄工傷認(rèn)定，走人損程序，導(dǎo)致職工補(bǔ)償?shù)臏p少。對(duì)此，筆者的建議是第三條道路“瞞天過(guò)海，虛化勞動(dòng)關(guān)系”。
勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)困難的癥結(jié)在于勞動(dòng)者不掌握證據(jù)，但并非沒有證據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)證據(jù)，比如說(shuō)考勤記錄、工作記錄、工資支付憑證都是由用人單位掌握。如何逼迫用人單位拿出證據(jù)，就需要運(yùn)用瞞天過(guò)海的訴訟策略。具體的操作方式是虛化勞動(dòng)關(guān)系，可以直接到監(jiān)察部門舉報(bào)單位拖欠工資，通過(guò)監(jiān)察部門的監(jiān)察行為調(diào)取單位相關(guān)證據(jù)，或者由監(jiān)察部門在筆錄或者責(zé)令支付通知、整改通知中側(cè)面確認(rèn)雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系；或者利用單位意識(shí)的不足，通過(guò)仲裁部門啟動(dòng)仲裁程序，要求單位支付未訂立勞動(dòng)合同雙倍工資或者無(wú)固定期限勞動(dòng)關(guān)系，逼迫單位認(rèn)可雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系，為工傷認(rèn)定程序的啟動(dòng)提供材料。
二、先予執(zhí)行，分化工傷程序。
分化工傷認(rèn)定程序的要義，在于多元化訴訟策略。依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第44條確立了仲裁先予執(zhí)行程序，范圍包括勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金。借助44條的規(guī)定我們可以將工傷程序拆解為兩部分，工傷認(rèn)定作出而傷殘等級(jí)未作出，直接提起勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求先予執(zhí)行工傷醫(yī)療費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬，借此逼迫單位調(diào)解工傷糾紛；勞動(dòng)功能障礙等級(jí)作出后，在就工傷保險(xiǎn)賠付項(xiàng)目分類處理，單位參加工傷保險(xiǎn)的，兩邊出力，一方面要求社保基金支付，另一方面就單位負(fù)擔(dān)的停工留薪期工資、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、5-6級(jí)傷殘津貼提起仲裁；單位未參加工傷保險(xiǎn)的，一方面向社保稽核部門或者監(jiān)察部門舉報(bào)單位未參保的事實(shí)，另一方面提起仲裁請(qǐng)求單位賠付。
正如上述所說(shuō)分化的要義在于多元化訴訟策略，廣泛借助一切可以借助的力量，仲裁、監(jiān)察、社保稽核都是可資利用的手段，逼迫單位回歸調(diào)解，以便更盡可能快地解決糾紛。
三、雜糅訴求，避免惡意拖延。
工傷案件中，單位之所以能惡意拖延程序，其本身就是拖延不增加單位的負(fù)擔(dān)，所以單位合理的選擇就是拖延程序，哪怕這個(gè)案子本身就是敗訴的案子。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于增加單位拖延程序的成本，筆者建議可以通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬做文章。傷殘等級(jí)作出后，向仲裁部門提出工傷保險(xiǎn)賠付，同時(shí)還應(yīng)雜糅一項(xiàng)仲裁請(qǐng)求“請(qǐng)求單位支付傷殘等級(jí)作出之日起至判決作出之日的工資”。如此，可以確保訴訟期間雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系一直存續(xù)，單位也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，增加單位拖延程序的成本。
當(dāng)然雜糅方式的運(yùn)用，需要作一些準(zhǔn)備工作。首要是將一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和其他工傷賠付項(xiàng)目分離，延后起訴，原因有二：一是兩個(gè)一次性賠付享受的前提是勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止，延后起訴可以實(shí)現(xiàn)單位訴訟期間內(nèi)的工資支付；二是兩一個(gè)一次性賠付計(jì)算的基數(shù)是解除或終止時(shí)的社平工資，延后起訴如果是跨年度的，可以在一定程度上增加兩個(gè)一次性賠付的數(shù)額。再者，需要向單位提出恢復(fù)工作的建議，如單位選擇恢復(fù)工作，則保證勞動(dòng)者不會(huì)失業(yè)，勞動(dòng)者更有條件延后兩個(gè)一次性的賠付訴求；如單位不同意恢復(fù)工作，則需要作出解除或者不安排工作的選擇，這兩個(gè)選擇對(duì)單位來(lái)說(shuō)本身就是負(fù)擔(dān)，不論單位作出何種選擇，都不妨礙勞動(dòng)者主張權(quán)利。
當(dāng)然工傷案件程序博弈的首要是縮短程序最終促成和解，不論采用何種方式，都只是手段而不是目的，最終的目的始終是最大限度維護(hù)職工的合法權(quán)益。
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