重慶璧山法院判決李幫群訴璧山人社局工傷行政確認案
超過法定退休年齡不是否定勞動者資格的法定事由，未享受基本養(yǎng)老保險待遇的超齡勞動者，在工作時間內(nèi)、工作崗位上、因工作原因遭受事故傷害，應(yīng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。
案情
2010年，李幫群(女，1963年出生)全家以戶為單位與相關(guān)政府部門簽訂了自愿轉(zhuǎn)戶協(xié)議，就近就地農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，同時保留或享受拆遷安置時其原戶籍所在地被征地農(nóng)村村民享受的有關(guān)待遇，繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，繼續(xù)保留林權(quán)。2014年4月18日，李幫群在璧山縣英發(fā)機械廠(以下簡稱英發(fā)機械廠)上班時，被飛濺出的鐵花擊傷左眼。2014年10月29日，其向重慶市璧山區(qū)人力資源和社會保障局(以下簡稱人社局)提出工傷認定申請。同日，社區(qū)社會保障服務(wù)所出具證明，證實在重慶市養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員指紋認證信息系統(tǒng)中無該人員。同年11月10日，人社局以李幫群超過國家法定退休年齡為由作出《工傷認定申請不予受理決定書》。李幫群不服提起行政訴訟，法院判決撤銷了該不予受理決定。2015年2月27日，人社局重新受理原告的工傷認定申請，并作出《不予認定工傷決定書》，認為原告受到事故傷害時已達國家法定退休年齡，其與英發(fā)機械廠不具有勞動關(guān)系，不具備《工傷保險條例》規(guī)定的認定工傷或視同工傷的前提條件，對原告所受事故傷害不予認定或視同工傷。李幫群不服提起行政訴訟，要求撤銷不予認定工傷決定。
裁判
重慶市璧山區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，在李幫群達到法定退休年齡后，英發(fā)機械廠仍聘用其從事有償勞動，李幫群系上班時受傷，根據(jù)最高人民法院行政審判庭(2010)行他字第10號答復(fù)的精神，符合工傷認定的條件，人社局適用法律錯誤，判決撤銷《不予認定工傷決定書》，并由人社局重新作出行政行為。一審宣判后，當(dāng)事人均未提起上訴，現(xiàn)判決已生效。
評析
勞動者達到法定退休年齡后，在工作中遭受事故傷害，能否認定為工傷，在司法實踐中引發(fā)了一定的爭議。圍繞本案的焦點問題即李幫群所受事故傷害是否為工傷，筆者分析如下：
1.超齡勞動者依法享有勞動權(quán)
勞動法第十五條從保障未成年人義務(wù)教育權(quán)和身心健康出發(fā)，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人，但對于超齡勞動者并沒有禁止性規(guī)定。換言之，我國立法對于公民行使勞動權(quán)利的年齡下限進行了約束，而沒有對年齡上限進行限制，只要其有勞動能力，退休年齡并不是阻礙勞動者勞動權(quán)的“天花板”。雖然《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定，“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”，但不能視為勞動關(guān)系也同時自然終止。英發(fā)機械廠聘用超齡的李幫群從事有償勞動，李幫群也已接受英發(fā)機械廠管理，雙方形成勞動關(guān)系的合意明顯，李幫群依然是適格的勞動者。
2.超齡未享養(yǎng)老保險待遇勞動者工作中受傷屬于《工傷保險條例》調(diào)整范圍
依法行政是行政法的基本原則。對于工傷認定，《工傷保險條例》、社會保險法及《關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，皆未將超齡勞動者排除在調(diào)整范圍之外。同時，最高人民法院行政審判庭(2010)行他字第10號《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用〈工傷保險條例〉請示的答復(fù)》(以下簡稱答復(fù))明確，“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。”雖然答復(fù)適用對象為超齡農(nóng)民工工傷認定，但亦反映了最高人民法院對未享受基本養(yǎng)老保險待遇超齡勞動者權(quán)益的普遍重視，有利于各地法院逐步統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)同案同判。本案李幫群在英發(fā)機械廠上班期間，因工作原因被飛濺出的鐵花擊傷左眼，符合工傷認定條件，人社局作出不予認定工傷無法律依據(jù)。
3.本案認定為工傷有利于實現(xiàn)對勞動者的平等保護
“平等”作為社會主義核心價值觀社會層面的價值取向，意味著人人平等，司法的本質(zhì)就是平等對待。勞動法、《工傷保險條例》等法律法規(guī)傾斜保護處于弱勢地位的勞動者權(quán)益，更彰顯了“平等”的價值理念，亦是實質(zhì)平等的應(yīng)有之義。
其一，凡法律視為相同的人，都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式來對待。雖答復(fù)僅針對超齡進城務(wù)工農(nóng)民，但其他超齡人員也具備勞動者的天然弱勢特征。市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了勞動力流動自由化，加上人口老齡化加劇、城市化進程推進和我國社會保障的漸進性特征，老有所養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)尚需時日，人均壽命的延長客觀上也為超齡勞動者重新就業(yè)提供了可能。應(yīng)參照上述答復(fù)精神，沒有享受基本養(yǎng)老保險待遇的非農(nóng)民工超齡勞動者，在工作中遭受事故傷害符合工傷認定條件的依法認定為工傷。其二，同工同酬的按勞分配原則不僅僅體現(xiàn)在相同崗位的勞動者獲得相同的工資，還應(yīng)表現(xiàn)為享受同等的保險待遇。依現(xiàn)行法律及有關(guān)養(yǎng)老保險繳費規(guī)程，未享養(yǎng)老待遇的超齡勞動者存在社會保險費繳納障礙，遭受事故傷害認定為工傷后，無法由工傷保險基金支付相應(yīng)待遇，建議由用人單位承擔(dān)工傷主體責(zé)任，參照《工傷保險條例》規(guī)定進行賠償。
本案案號：(2015)璧法行初字第00054號
案例編寫人：重慶市第一中級人民法院 王 坤
來源：中國法治客戶端
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