皖政〔2013〕4號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、主要目標(biāo)
到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，進(jìn)入建筑業(yè)大省行列；全省特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)達(dá)3家，100億元以上企業(yè)達(dá)10家，50億元以上企業(yè)達(dá)20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上。
二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專業(yè)類別結(jié)構(gòu)和布局，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的建筑業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）培育壯大骨干企業(yè)。支持鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，形成一批在全國有競爭力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。支持施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、咨詢、施工于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。
（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、防腐等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。提高建筑施工裝備水平和裝配能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。
（四）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。各地要制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。
（五）擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。依托各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和駐外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)積極參與國內(nèi)市場競爭，增強(qiáng)市場拓展能力，提高“徽匠”品牌影響力。
三、提升經(jīng)營管理水平
（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量改制、主輔分離、輔業(yè)改制等形式，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)改制企業(yè)優(yōu)化股權(quán)配置，調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，激發(fā)企業(yè)活力。
（七）創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計(jì)、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，提升項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長極。
（八）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、檢測等企業(yè)采取校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，增加核心技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建筑業(yè)企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。積極推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)建設(shè)工程綠色施工，推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能降耗。
（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才，合作培養(yǎng)的學(xué)員具備土木工程類或建筑學(xué)類中等專科以上學(xué)歷的，在報(bào)考二級(jí)建造師、二級(jí)建筑師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，其在校學(xué)齡可合并計(jì)算為工齡。督促建筑業(yè)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于技術(shù)工種和一線職工技能培訓(xùn)。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。對(duì)獲得國家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎(jiǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。提高建筑業(yè)勞務(wù)輸出組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持皖北地區(qū)、大別山區(qū)建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。
（十）提高建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)徽派建筑文化。注重培養(yǎng)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)軍人物，支持我省勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)參與省內(nèi)外大型工程項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)我省勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)的交流合作，吸引國內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)在我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提升建筑設(shè)計(jì)水平。
四、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
（十一）拓展國外市場。鼓勵(lì)符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項(xiàng)目。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，大力推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下的建設(shè)項(xiàng)目。積極參與我國政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我省設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強(qiáng)。各級(jí)商務(wù)、外事、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。
（十二）落實(shí)扶持政策。支持我省建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、中非發(fā)展基金、對(duì)外承包工程項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款貼息和對(duì)外承包工程項(xiàng)目貨物出口退稅等國家扶持政策。鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行授信額度差別化管理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承包項(xiàng)目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)集中的市、縣，可設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。
五、規(guī)范建筑業(yè)市場
（十三）加快建筑市場信用體系建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺(tái)，完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信用信息公開，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實(shí)守信的建筑市場信用環(huán)境。
（十四）加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。建立政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動(dòng)。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。建立國有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價(jià)和工期。
（十五）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。
（十六）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時(shí)全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長不得超過24個(gè)月。
（十七）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評(píng)選優(yōu)秀建筑項(xiàng)目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等行業(yè)競賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。
（十九）加大資金支持力度。對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金方面予以優(yōu)先支持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程獎(jiǎng)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、工法獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式。支持主營業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。
安徽省人民政府
2013年1月26日
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