開發(fā)區(qū)人社局這樣的邏輯很可怕
一、先看幾則法律條文
《勞動合同法》
第七條：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。”
第十條：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。”
第二十四條：“用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。”
由此可見，有用工事實，不簽訂書面勞動合同，勞動保險監(jiān)察部門就應(yīng)當(dāng)管，而且應(yīng)責(zé)令用人單位改正。
二、再看一則案例
李柱，
用人單位：“江蘇淮安市東旭建筑勞務(wù)公司根據(jù)工程進度將工資支付給鋼筋組，由組長支付給勞動者。”
鋼筋組組長趙海軍：“招聘李柱，試用期三個月，未報告給用人單位。”
在這樣精心安排下，用人單位即拋出這樣的一套說辭：“勞動者李柱與包工頭存在雇傭關(guān)系，與單位不存在勞動關(guān)系。勞動者的工資，社會保險等由包工頭負責(zé)”。這就是用人單位試圖規(guī)避《勞動合同法》、《勞動法》的邏輯。
三、法律關(guān)系是否如上所述呢？
勞動和社會保障部建設(shè)部《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》第三條：“堅決禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為”。
不難看出，包工頭的招工行為違法。
四、這種情況，用人單位到底是誰呢？
《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條：“不具備用工主體資格的組織和自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的承擔(dān)用工主體責(zé)任。”
由此不難看出，由具備用工主體資格的單位承擔(dān)用工主體責(zé)任，即本案中李柱的用人單位為江蘇淮安市東旭建筑勞務(wù)有限公司。
五、人社局終于被“忽悠”
石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動監(jiān)察大隊不予受理李柱的投訴，并為自己的“不作為”整理出如下一套邏輯：
即使用人單位認(rèn)可勞動者在其工地務(wù)工的事實，但只要用人單位認(rèn)為“不存在勞動關(guān)系”，即為“是否存在勞動關(guān)系存在爭議”，就可以“不予受理”。
六、這樣的邏輯很可怕
依此邏輯，我們可以設(shè)計一套這樣的方案：不管你是個體戶、有限公司，還是股份公司，用人單位將所有業(yè)務(wù)包給一個ceo，然后以這個ceo個人名義招工，這樣不管是十幾個勞動者，還是十幾萬勞動者，也只是ceo的雇員，用人單位只有ceo這么一個員工，一旦勞動監(jiān)察來訪，用人單位一招“這些人與我單位不存在勞動關(guān)系”搞定。這樣，用人單位永遠不受《勞動保障監(jiān)察條例》約束，將勞動監(jiān)察大隊的人拒之門外。
突然想到“腦殘”這個詞，用在這里太恰當(dāng)不過了。但是仔細想想，公務(wù)員的錄取比例比考取博士的比例要低多了，這些公務(wù)員說到底也屬于“精英”了。真不明白“精英”是如何被腦殘的。
七、還有更“腦殘”的
稍微有些法律常識的人都知道，不作為是指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律職責(zé)，并且能夠?qū)嵭卸粚嵭械男袨椤谋憩F(xiàn)形式看，不作為分為兩種，一種是明示的方式，即明確拒絕不履行職責(zé)，一種是默示的方式，即不予答復(fù)的。
就此事，我們以“石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局行政不作為”為由，訴到法院。石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院行政庭庭長卻說“這不是行政不作為，已經(jīng)告訴你不予受理了，就不叫不作為”。
從上述理論，我們也設(shè)計了一套方案，確保行政機關(guān)永遠不會被判“行政不作為”。那就是：“永遠不要不予答復(fù)，只要一紙《不予受理決定書》就搞定。”
開庭了，真想自己也腦殘了，以“缺少基本的法律常識”申請法官回避。
近來，民告官的官司接的多了些，特別感覺在人民法院、人社局等部門里，“公平、正義”等變成了稀有資源。
未有判決，但已看到判決，我們已經(jīng)做好上訴準(zhǔn)備。
張士謙 閆翠榮
石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站
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