甘肅省關(guān)于貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見 甘政辦發(fā)【2003】131號(hào)
各市、自治州人民政府，各地行政行署，省政府各部門，中央在甘各單位：
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈工傷保險(xiǎn)條例〉的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳 二OO三年十一月二十五日
關(guān)于貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見
（省勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)廳 二○○三年十一月二十五日）
為了保障職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）我省工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循《條例》基本精神和原則，緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，著眼于體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，著力維護(hù)職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
（二）我省工傷保險(xiǎn)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)是：逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與完善的社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)配套，覆蓋全省各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶及其職工的，制度體系法制化，管理服務(wù)社會(huì)化，工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。
二、工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍
（三）我省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位），應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
（四）有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，由統(tǒng)籌的市、州（地）人民政府（行署）規(guī)定。
三、工傷保險(xiǎn)基金的籌集和管理
（五）要堅(jiān)持以支定收、收支平衡的原則籌集工傷保險(xiǎn)基金。工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行市（州、地）級(jí)統(tǒng)籌。目前實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的試點(diǎn)縣(市、區(qū))，一并納入市（州、地）級(jí)統(tǒng)籌。
（六）各統(tǒng)籌地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行的行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次，根據(jù)用人單位的工傷登記和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以及工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，確定單位繳費(fèi)費(fèi)率。
（七）工傷保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，用于《條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。基金管理執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定。
（八）為了確保重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付，各統(tǒng)籌地區(qū)要按照《條例》的規(guī)定，從當(dāng)年工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收額中提取3-10%的工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。儲(chǔ)備金占基金總額的具體比例和儲(chǔ)備金的使用辦法，由統(tǒng)籌的市、州（地）人民政府（行署）制定。
四、認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作
（九）統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)用人單位職工的工傷認(rèn)定工作。
（十）統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》關(guān)于認(rèn)定工傷、視同工傷和不認(rèn)定為工傷的范圍規(guī)定，認(rèn)真核查受傷原因，按程序進(jìn)行工傷認(rèn)定，并自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，下達(dá)《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》，書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。
（十一）用人單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的時(shí)限，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。因交通事故、失蹤或下落不明、因公外出期間發(fā)生事故傷害及受其他條件限制等原因，不能按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行工傷申報(bào)的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。
（十二）工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織，超過(guò)《條例》規(guī)定時(shí)限提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門不予受理。
（十三）勞動(dòng)保障行政部門受理職工或者其直系親屬、工會(huì)組織提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，要求用人單位限期提交有關(guān)材料而逾期未提交的，或者用人單位不認(rèn)為是工傷又未履行舉證責(zé)任的，勞動(dòng)保障行政部門可以依據(jù)職工或其直系親屬、工會(huì)組織提供的材料按規(guī)定作出結(jié)論。
五、切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作
（十四）設(shè)立省、市（州、地）兩級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)。主要工作職責(zé)是：工傷職工勞動(dòng)能力鑒定、停工留薪期的確認(rèn)、配置輔助器具的確認(rèn)、疾病與工傷關(guān)聯(lián)的確認(rèn)、供養(yǎng)親屬勞動(dòng)能力鑒定、職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)勞動(dòng)保障部門，負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)受理、組織鑒定、結(jié)論送達(dá)等日常工作。
（十五）勞動(dòng)能力鑒定要在工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度進(jìn)行鑒定。要建立勞動(dòng)能力鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤瑖?yán)格按照程序開展工作，做到鑒定程序規(guī)范化，鑒定人員專業(yè)化，鑒定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證鑒定結(jié)論客觀公正。
（十六），參加工傷保險(xiǎn)的用人單位的工傷職工，其勞動(dòng)能力鑒定所需費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付；未參加工傷保險(xiǎn)或者未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的工傷職工，其勞動(dòng)能力鑒定所需費(fèi)用由用人單位承擔(dān)；申請(qǐng)?jiān)俅舞b定其結(jié)論沒有變化的,鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門和省勞動(dòng)保障部門制定。
六、全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇
（十七）要把傷殘待遇保障工作作為保障職工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面落實(shí)各項(xiàng)待遇。同時(shí)，要提高管理效率，降低管理成本。
（十八）職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)以解除或終止勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月本人平均月繳費(fèi)工資為基數(shù)，支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。本人平均月繳費(fèi)工資低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資計(jì)算。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)傷殘為16個(gè)月，六級(jí)傷殘為14個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)傷殘為16個(gè)月，六級(jí)傷殘為14個(gè)月。
（十九）職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘，勞動(dòng)合同期滿，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)以終止或解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月本人平均月繳費(fèi)工資為基數(shù)，支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。本人平均月繳費(fèi)工資低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資計(jì)算。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)傷殘為12個(gè)月，八級(jí)傷殘為10個(gè)月，九級(jí)傷殘為8個(gè)月，十級(jí)傷殘為6個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)傷殘為12個(gè)月，八級(jí)傷殘為10個(gè)月，九級(jí)傷殘為8個(gè)月，十級(jí)傷殘為6個(gè)月。
（二十）傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)職工月平均工資和生活費(fèi)用變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。具體調(diào)整辦法由統(tǒng)籌的市、州（地）人民政府（行署）制定。
（二十一）用人單位關(guān)閉、破產(chǎn)或撤銷的，要按照規(guī)定預(yù)留工傷保險(xiǎn)費(fèi)，符合工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)待遇由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。未達(dá)到法定退休年齡的五級(jí)至十級(jí)工傷職工，用人單位應(yīng)按照規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
（二十二）用人單位對(duì)接觸職業(yè)危害作業(yè)的職工，在解除、終止勞動(dòng)關(guān)系或者辦理退休手續(xù)前,應(yīng)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果告知職工。被確診患有職業(yè)病的應(yīng)辦理工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定手續(xù)，按照規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位未對(duì)職工進(jìn)行離崗前職業(yè)檢查的，不得解除、終止勞動(dòng)關(guān)系。
（二十三）《條例》實(shí)施前發(fā)生的工傷，勞動(dòng)保障行政部門已作出工傷認(rèn)定的，工傷待遇和支付渠道按原來(lái)的規(guī)定執(zhí)行，可以從《條例》實(shí)施后按照《條例》和本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)；《條例》實(shí)施前發(fā)生的工傷，按照《條例》規(guī)定的時(shí)限申報(bào)，在《條例》實(shí)施后完成工傷認(rèn)定的，工傷待遇按照《條例》和本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從原渠道支付。《條例》實(shí)施后發(fā)生的工傷，用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，工傷待遇按照《條例》和本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付；《條例》實(shí)施后發(fā)生的工傷，用人單位已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，按照《條例》和本意見規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。
七、加強(qiáng)管理和監(jiān)督
（二十四）省勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)全省工傷救治的特點(diǎn)，制定工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)等方面的規(guī)定，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)本地區(qū)工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策規(guī)定。
（二十五）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇符合條件的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和輔助器具配置機(jī)構(gòu)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂包括服務(wù)對(duì)象、范圍、質(zhì)量、期限及解除協(xié)議條件、費(fèi)用審核結(jié)算辦法等內(nèi)容的書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公布工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)和輔助器具配置協(xié)議機(jī)構(gòu)名單。
（二十六）簽訂協(xié)議的工傷保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和輔助器具配置機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，為工傷職工提供良好的醫(yī)療服務(wù)，配合勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好工傷保險(xiǎn)工作。
（二十七）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，保證基金的完整和安全，并定期公布工傷保險(xiǎn)基金的征繳、支出和結(jié)余情況，接受參保職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。
八、穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作
（二十八）分步驟推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作。第一步為辦法措施的制定階段。各統(tǒng)籌地區(qū)要在2004年3月底前出臺(tái)工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法；第二步為組織實(shí)施階段。2004年年底前，各統(tǒng)籌地區(qū)要全面組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)；第三步為規(guī)范運(yùn)行階段。各統(tǒng)籌地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)建立基本覆蓋全省城鄉(xiāng)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶及其職工的工傷保險(xiǎn)制度。各級(jí)財(cái)政部門要在《條例》的啟動(dòng)實(shí)施階段給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
（二十九）制定和完善工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。各統(tǒng)籌地區(qū)要統(tǒng)一調(diào)度工作力量，深入細(xì)致地開展調(diào)查摸底和測(cè)算工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施工傷保險(xiǎn)的具體辦法、覆蓋計(jì)劃和實(shí)施步驟。
（三十）建立貫徹落實(shí)《條例》的工作聯(lián)系制度。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳確定蘭州市、張掖市為重點(diǎn)聯(lián)系城市，各地勞動(dòng)保障部門也要確定聯(lián)系點(diǎn)（縣、區(qū)或企業(yè)）。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)實(shí)施工作給予指導(dǎo)和幫助。聯(lián)系城市和聯(lián)系點(diǎn)要在工傷保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中起到示范帶頭作用。
（三十一）做好工傷保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)工作。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取各種形式，大力宣傳工傷保險(xiǎn)政策和管理服務(wù)措施，使廣大職工了解政策，使社會(huì)各界理解和支持工傷保險(xiǎn)工作。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)工作需要，分層次、分步驟地舉辦培訓(xùn)班，提高工傷保險(xiǎn)工作隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
（三十二）加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各統(tǒng)籌地區(qū)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，建立健全工傷保險(xiǎn)行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，保證《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
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