四川省高院日前出臺(tái)了《關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》首次明確將國(guó)家機(jī)關(guān)納入了用工單位范圍，并明確職工發(fā)生傷亡事故時(shí)，與之形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位尚未注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記備案的，還應(yīng)被認(rèn)定為用人單位，并追究其法人代表的連帶責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān) 首次納入用工單位
《工傷保險(xiǎn)條例》明確，工傷認(rèn)定決定中的用人單位是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織(不含參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體)。而在國(guó)家機(jī)關(guān)中，除了公務(wù)員，也存在大量的勞動(dòng)合同職工，這些人的權(quán)益被排除在工傷認(rèn)定的保護(hù)之外。為此，《意見(jiàn)》首次規(guī)定，工傷認(rèn)定決定中的用人單位是指中國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有勞動(dòng)合同用工情形的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等組織和有雇工的個(gè)體工商戶。將國(guó)家機(jī)關(guān)的合同用工人員，納入了保護(hù)范圍。
《意見(jiàn)》還明確，用人單位按照勞動(dòng)合同約定或者經(jīng)與職工協(xié)商一致，指派職工到其他用人單位工作受到事故傷害的，指派單位為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
注銷執(zhí)照 法人代表負(fù)責(zé)賠償
要進(jìn)行工傷認(rèn)定，確定用人單位和勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)合同是前提。《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記備案的單位，不能認(rèn)定為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。正是這一條規(guī)定，讓不少用人單位鉆起了空子。省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些小的用工企業(yè)，在勞動(dòng)者發(fā)生了嚴(yán)重的傷亡事故時(shí)，為了逃避責(zé)任，采取將企業(yè)注銷登記的方式，或一些用工單位因違法行為被有關(guān)部門吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以前這兩種情況，都無(wú)法保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。為此，省高院在《意見(jiàn)》中增加了一個(gè)認(rèn)定工傷的“例外”情況，即“職工發(fā)生傷亡事故時(shí)，與之形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位尚未注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記備案的除外”。省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果原用人單位已經(jīng)注銷，勞動(dòng)者可向原用人單位的法人代表要求其承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)于從事有毒有害作業(yè)的勞動(dòng)者，省高院在《意見(jiàn)》中首次將他們的權(quán)益保護(hù)納入了考慮的范圍：職工在原用人單位從事過(guò)有毒有害生產(chǎn)作業(yè)，與原用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后未再?gòu)氖逻^(guò)有毒有害生產(chǎn)作業(yè)，被初次診斷鑒定為職業(yè)病的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原用人單位為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
私自換班 員工受傷視同工傷
《工傷保險(xiǎn)條例》明確，認(rèn)定職工工傷的“工作原因”是指職工所受事故傷害是因其從事本職工作、用人單位臨時(shí)指派工作或因從事工作而解決必要生理需要時(shí)所致。而在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者因種種原因和同單位職工進(jìn)行換班，受到事故傷害或者暴力等意外傷害，用人單位常常以“換班未經(jīng)過(guò)單位允許為由”推卸責(zé)任，勞動(dòng)者的權(quán)益無(wú)法得到保障。
為了加大對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，《意見(jiàn)》對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了明確：用人單位的職工，因與本單位職工換班或代班期間受到事故傷害或者暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為因工作原因。換班或者代班人員不符合崗位的技術(shù)性要求或者違反用人單位的禁止性規(guī)定的除外。“在技術(shù)性工種中，其他工種的人擅自換班或代班，或單位明確有換班、代班的禁止性規(guī)定的除外。”
此外，員工被用人單位指派到外地工作或者學(xué)習(xí)的職工，在工作或者學(xué)習(xí)單位安排的休息場(chǎng)所休息時(shí)受到暴力等意外傷害，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為因工作原因，一直是現(xiàn)實(shí)生活中較為常見(jiàn)的一個(gè)情況。《意見(jiàn)》首次明確，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作原因。
暴病死亡 2日內(nèi)不需搶救也算工傷
《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因履行工作職責(zé)突發(fā)疾病，在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，可視同工傷。“事實(shí)上，有些勞動(dòng)者突發(fā)疾病后，經(jīng)醫(yī)院診斷后并無(wú)搶救必要，但這種情況也應(yīng)當(dāng)算作工傷。”為此，《意見(jiàn)》明確，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因履行工作職責(zé)突發(fā)疾病，在48小時(shí)內(nèi)死亡的，可視同工傷，少了“搶救”的限制。
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