高溫下的權(quán)益如何保障？
最近的“桑拿天”不斷入侵北方，剛剛經(jīng)歷了上周的“干燒”天氣，北京本周又迎來持續(xù)35℃以上高溫的桑拿天。對于熱浪滾滾下?lián)]汗如雨的勞動者來說，也實(shí)在是一場“高烤”，而目前高溫下勞動者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)，卻處在“低溫”狀態(tài)！ 那么高溫下職工的權(quán)益又是如何保護(hù)呢？
49年前立法有欠缺專門性“高溫權(quán)益”法律需更新
造成這一現(xiàn)狀的根本原因，應(yīng)是立法層面的缺失。據(jù)了解，我國唯一一部高溫下勞動者權(quán)益保護(hù)的專門性法規(guī)，還是1960年頒布的《防暑降溫暫行辦法》，該辦法規(guī)定：“夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝；對高溫作業(yè)者和夏季露天作業(yè)者，應(yīng)供給足夠的合乎衛(wèi)生要求的飲料、含鹽飲料。”該條例沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，對許多具體問題并沒明確規(guī)定。49年過去了，對于發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)更是力不能及。
目前，除了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中有較為籠統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定外，還沒有兼具權(quán)威性和操作性的關(guān)于高溫作業(yè)及高溫下勞動者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)出臺，這就使得“沒有具體規(guī)定、沒有強(qiáng)制性處罰措施”的狀況得以延續(xù)。
有人問：在經(jīng)歷了全球變暖以及經(jīng)濟(jì)活動蓬勃發(fā)展、社會環(huán)境不斷完善、立法技術(shù)不斷進(jìn)步的49年中，這樣一部涉及勞動者基本權(quán)益的法律為何遲遲不能更新？畢竟立法是復(fù)雜而長期的過程，因此除了呼吁和推動立法層面上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步之外，更具現(xiàn)實(shí)意義的問題是：如何在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，最大限度地維護(hù)勞動者“太陽下的權(quán)益”？
“高溫權(quán)益”得不到很好實(shí)現(xiàn)
自7月初，北京市人力資源和社會保障局發(fā)出通知，本月起至8月份，高溫天氣下露天工作或室內(nèi)工作場所溫度不能降低到33℃以下的單位，須按月給勞動者發(fā)放高溫津貼，并對津貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)人群和發(fā)放要求做了較為明確的規(guī)定。事實(shí)上，國家衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門在2007年6月就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》。但實(shí)際中，以高溫津貼為基本內(nèi)容的“高溫權(quán)益”，還是得不到很好的實(shí)現(xiàn)。比如，有些企業(yè)尤其是中小型私企不發(fā)放或不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，有些企業(yè)以飲料或其他實(shí)物作為津貼的替代，還有企業(yè)并不考慮高溫時(shí)段的工作調(diào)整等等；而針對這些不規(guī)范行為，并沒有足夠的監(jiān)管和相應(yīng)的處罰，使高溫環(huán)境下的勞動者權(quán)益保護(hù)幾近“蒸發(fā)”。
高溫津貼是企業(yè)義務(wù)停工不能扣工資
目前勞動力市場供遠(yuǎn)大于求，勞動者基本上處于“不想干走人，想干就忍著”的境地，沒有提出高溫津貼的話語權(quán)，這種狀況一定程度上縱容了用人單位對勞動者權(quán)益保護(hù)的忽視；同時(shí)，勞動者對自身權(quán)益的了解也相當(dāng)不足。因此，作為勞動者，首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分了解和爭取自己的權(quán)益：
一，《勞動合同法》第62條明確規(guī)定了用工單位應(yīng)履行的義務(wù)，其中就包括“執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)”。在高溫下，勞動者可以要求企業(yè)對勞動環(huán)境采取防暑降溫措施，也可以向企業(yè)提出勞動時(shí)間更改或縮短勞動時(shí)間的要求。用人單位不能因勞動者高溫停止工作、縮短工作時(shí)間而扣除或降低工資。
二，高溫津貼屬于企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，并非由單位享有發(fā)放自主權(quán)的福利。高溫津貼是勞動報(bào)酬的一部分，如果用人單位拒絕發(fā)放，屬于克扣拖欠工資，根據(jù)《勞動合同法》第85條，如逾期不足額補(bǔ)發(fā)工資，勞動行政部門還可責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。
三，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”算工傷。據(jù)此，若職工在工作時(shí)間和工作崗位上，確因中暑而發(fā)生死亡應(yīng)該視為工傷。
《勞動合同法》第17條明確規(guī)定勞動合同應(yīng)具備“勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)”等內(nèi)容，因此，勞動者在與用人單位簽訂勞動合同時(shí)，要注意明確有關(guān)勞動保護(hù)權(quán)利包括“高溫權(quán)益”的條款。
引發(fā)訴訟尚少見,監(jiān)督用人單位重視“高溫權(quán)益”
應(yīng)該說，在統(tǒng)一的強(qiáng)制性法律沒有出臺的情況下，相當(dāng)一部分地方政府都采用通知乃至地方性法規(guī)、規(guī)章的形式，限制高溫作業(yè)、規(guī)定地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)做出規(guī)定的地方政府，需要加大執(zhí)法力度，監(jiān)督檢查用人單位的高溫津貼發(fā)放、高溫工作時(shí)間安排等環(huán)節(jié)的落實(shí)；尚未做出相關(guān)規(guī)定的地方政府，應(yīng)盡快對高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)、高溫假等問題做出規(guī)定；因高溫引發(fā)的工傷認(rèn)定、勞動者舉報(bào)，應(yīng)認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)解決。
北京市勞動部門表示，如果超過規(guī)定的33℃而企業(yè)拒不發(fā)放補(bǔ)貼，經(jīng)工會協(xié)調(diào)后仍不按規(guī)定支付津貼，勞動者可向各區(qū)縣的勞動監(jiān)察部門舉報(bào)，或申請勞動爭議仲裁。因此，除行政機(jī)關(guān)的主動和嚴(yán)格執(zhí)法外，勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)要高度重視高溫權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)確保勞動者尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
目前，因高溫津貼等“高溫權(quán)益”引發(fā)的官司還很少見，如果發(fā)生這類官司，司法機(jī)關(guān)可以在工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)賠償以及津貼發(fā)放等問題上，盡量保護(hù)勞動者權(quán)益不受侵害。
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