關(guān)于印發(fā)廣東省勞動爭議仲裁處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議案件規(guī)范指引的通知
各地級以上市勞動爭議仲裁委員會，各縣（市、區(qū)）勞動爭議仲裁委員會：
近期，受美國次貨危機(jī)、國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整、原材料和土地價格上漲等因素影響，我省一些勞動密集型企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，由此引發(fā)集體勞動爭議案件增多。國務(wù)院、人力資源和社會保障部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)采取有力措施，快處勞動爭議、保障工資支付、促進(jìn)社會穩(wěn)定。為指導(dǎo)各地勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)及時高效處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭議案件，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益及社會穩(wěn)定，我廳制定了《廣東省勞動爭議仲裁處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議案件規(guī)范指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請及時向省勞動爭議仲裁委員會辦公室反映。
二○○八年十二月八日
廣東省勞動爭議仲裁處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議案件規(guī)范指引
一、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議案件的基本原則
停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議（以下簡稱“集體爭議）是指因生產(chǎn)經(jīng)營困難、無力償還債務(wù)等原因停止生產(chǎn)或歇業(yè)，企業(yè)工商登記尚未注銷，尚未進(jìn)入人民法院破產(chǎn)程序的企業(yè)，與人數(shù)在30人以上的勞動者之間發(fā)生的勞動爭議。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理此類爭議應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、及時高效、簡便靈活、分類處理及聯(lián)合協(xié)作原則。
（一）合法公正。
各地勞動仲裁機(jī)構(gòu)處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭議案件應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的程序，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》及相關(guān)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合集體爭議案件特點進(jìn)行調(diào)解或裁決，平等保護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）及時高效。
堅持“優(yōu)先立案、優(yōu)先排期、優(yōu)先審結(jié)”的三優(yōu)先原則處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭議案件，在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的審結(jié)期限內(nèi)加快處理，無特殊情況不批準(zhǔn)延期。安排業(yè)務(wù)熟練的勞動仲裁工作人員提供必要的程序指引和基本法規(guī)政策咨詢，可以組成特別仲裁庭處理該類集體爭議，公開案件處理進(jìn)程。確因基層仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員力量不足，難以及時處理的，可以提請上級勞動保障部門統(tǒng)籌各地勞動仲裁力量，協(xié)助處理集體爭議。集體爭議可能引發(fā)群體性事件的，應(yīng)在6小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕弦患墑趧颖Ｕ喜块T上報初步情況匯報，事件處理完畢后2日內(nèi)書面報告全面處理情況；重大事件，按照要求隨時上報有關(guān)情況。
（三）簡便靈活。
處理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭議案件可按就近、就地原則，采取現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場取證、上門調(diào)解、短信通知、張貼布告、網(wǎng)上送達(dá)等靈活、便捷的方式，簡化勞動仲裁程序和仲裁文書，減少當(dāng)事人往返及聚集的次數(shù)。
（四）分類處理。
企業(yè)暫時經(jīng)營困難的，采取多種形式調(diào)解，引導(dǎo)勞動者與企業(yè)互諒互讓，共渡難關(guān)。企業(yè)經(jīng)營者逃匿或惡意欠薪的，依法作出先予執(zhí)行裁決，引導(dǎo)勞動者及時向人民法院申請財產(chǎn)保全，減少當(dāng)事人損失。人民法院已受理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)破產(chǎn)申請的，告知勞動者直接向受理破產(chǎn)申請的人民法院起訴。
（五）聯(lián)合協(xié)作。
勞動仲裁機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，引導(dǎo)勞動者尋求、接受法律援助，有條件的地方建議由政府購買法律服務(wù)提供給勞動者，減少非法代理人介入的機(jī)會。積極與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒐病⒐ど獭⒔值赖炔块T溝通聯(lián)動，符合條件的，及時啟動欠薪保障機(jī)制，依法由相關(guān)部門采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施。必要時可將核算加班工資等前期工作交由會計師事務(wù)所、勞動保障中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)助完成。
二、停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議的申請與受理
（一）申請勞動仲裁指引。
勞動仲裁機(jī)構(gòu)為停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議中的勞動者申請勞動仲裁提供指引，在勞動者首次咨詢時一次性提供以下指引材料：集體勞動爭議仲裁須知（附件1-1）、集體爭議仲裁申請書（附件1-2）、集體爭議推舉代表人申請書（附件1-4）、授權(quán)委托書（附件1-5）等，告知集體爭議勞動者勞動仲裁的基本程序、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、不得激化矛盾、委托代理人及推舉代表人的注意事項、法律援助聯(lián)系方式等。停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭議勞動者可以多人共用一份集體爭議仲裁申請書，各人情況在申請書附表中列明。勞動者書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)記入筆錄（附件1-3）。
（二）立案受理指引。
勞動仲裁機(jī)構(gòu)收到勞動者的仲裁申請后，從《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第十二條規(guī)定的六個方面進(jìn)行審核：（一）申請人是否與本案有直接利害關(guān)系；（二）申請仲裁的爭議是否屬于勞動爭議；（三）申請仲裁的勞動爭議是否屬于仲裁委員會的受理內(nèi)容；（四）該勞動爭議是否屬于本仲裁委員會管轄；（五）申請書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求；（六）申訴時間是否符合申請仲裁的時效規(guī)定。
立案階段的審查為初步審查。申請人應(yīng)當(dāng)以停產(chǎn)、倒閉企業(yè)工商登記的名稱或營業(yè)執(zhí)照上注明的字號作為被申請人的名稱。用人單位所在地與勞動合同履行地不一致，勞動者選擇在勞動合同履行地處理的，由勞動合同履行地勞動爭議仲裁委員會管轄。2008年5月1日前發(fā)生的勞動爭議適用《勞動法》第八十二條的仲裁時效規(guī)定；2008年5月1日后發(fā)生的勞動爭議適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條的仲裁時效規(guī)定。
經(jīng)過立案審查，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)場辦理立案手續(xù)，當(dāng)場立案確有困難的，由勞動仲裁機(jī)構(gòu)出具《收件回執(zhí)》（附件2-1），經(jīng)進(jìn)一步審核后，出具《受理通知書》（附件2-2）。不符合受理條件的，出具不予受理通知書，并告知當(dāng)事人起訴權(quán)。各地分配集體爭議案件案號的作法不變，立案時可以不區(qū)分終局或非終局裁決事項。
依據(jù)：《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十一條、第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條；《勞動法》第八十二條；《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第十二條。
三、財產(chǎn)保全
勞動爭議仲裁過程中，停產(chǎn)、倒閉企業(yè)可能出現(xiàn)逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情形的，勞動者可以憑勞動爭議仲裁委員會《受理通知書》向用人單位住所地人民法院提出財產(chǎn)保全申請（附件3-1），由人民法院依法作出財產(chǎn)保全裁定，采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。勞動者確因經(jīng)濟(jì)困難不能提供財產(chǎn)擔(dān)保的，也可提供保證人擔(dān)保。
依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條；《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》（粵高法發(fā)〔2008〕13號）第十一條；《廣東省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議案件審判工作的若干意見》第十一條。
四、置換仲裁調(diào)解書
企業(yè)暫時經(jīng)營困難、經(jīng)營者未逃匿、財產(chǎn)已被政府接管或法院查封的，勞動爭議調(diào)解組織及勞動仲裁機(jī)構(gòu)可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并置換為有強(qiáng)制執(zhí)行效力的勞動仲裁調(diào)解書。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織及依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織主持雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可持已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，向有管轄權(quán)的勞動仲裁機(jī)構(gòu)遞交《置換勞動仲裁調(diào)解書申請》（附件4-1），勞動仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)書面審查或調(diào)查核實后，制作《勞動仲裁調(diào)解書》（附件4-2），一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力。
依據(jù)：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十條；《關(guān)于加快勞動爭議仲裁案件處理的若干意見》（粵勞仲〔2005〕3號）第五條。
五、送達(dá)及公告
（一）直接送達(dá)及答辯期征詢。
停產(chǎn)、倒閉企業(yè)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的代理人明確、可以直接送達(dá)的，勞動仲裁機(jī)構(gòu)在立案受理之日起五日內(nèi)將應(yīng)訴材料，包括應(yīng)訴通知書（附件5-1）、申請人申請書及證據(jù)副本、答辯書封面、空白法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、舉證通知書及開庭通知書（附件5-2）等一并送達(dá)用人單位。同時建議或要求企業(yè)放棄或縮短答辯期，簽署放棄（減少）答辯期同意書（附件5-3）后，可立即組織開庭。
（二）留置送達(dá)與郵寄送達(dá)。
受送達(dá)人拒絕接受應(yīng)訴材料、開庭通知的，送達(dá)人可邀請當(dāng)?shù)亟值馈⒕用裎瘑T會、村民委員會或司法所等組織的代表到場見證，在送達(dá)回證（附件5-4）上注明受送達(dá)人拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把相關(guān)仲裁文書留在受達(dá)人的住所，即為送達(dá)。
停產(chǎn)、倒閉企業(yè)住所地明確的，可以使用特快專遞等方式郵寄送達(dá)，郵件封面上注明“勞動仲裁應(yīng)訴材料及開庭通知”，企業(yè)拒收郵件的，郵件退回之日視為已送達(dá)之日。
（三）張貼布告及公告送達(dá)。
企業(yè)經(jīng)營者逃匿、下落不明，按上述方式送達(dá)有困難的，送達(dá)人在企業(yè)登記住所地或主要經(jīng)營場所門口張貼布告（附件5-5），同時在勞動保障部門公告欄中張貼，拍照存檔，必要時可請當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員見證及在送達(dá)回證上簽名，并在同日將布告內(nèi)容抄送省勞動爭議仲裁委員會辦公室（附件5-6），在廣東省勞動爭議仲裁網(wǎng)站上發(fā)布公告。自張貼布告之日起經(jīng)過三天視為送達(dá)。
其他集體爭議的公告送達(dá)一般仍按《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第五十一條的規(guī)定進(jìn)行。
開庭通知送達(dá)后，被申請人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，勞動爭議仲裁委員會可以缺席裁決。
依據(jù)：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第三十條、第三十五條；《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第三十九條、第四十二條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條。
六、先予執(zhí)行
勞動者要求停產(chǎn)、倒閉企業(yè)支付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人生活的，根據(jù)當(dāng)事人的先予執(zhí)行申請（附件6-1），勞動仲裁機(jī)構(gòu)可以裁決先予執(zhí)行。勞動仲裁機(jī)構(gòu)將移送執(zhí)行函（附件6-2）、先予執(zhí)行裁決書（附件6-3）、裁決書送達(dá)證明（附件6-4）一并移送至停產(chǎn)、倒閉企業(yè)住所地或財產(chǎn)所在地的基層人民法院執(zhí)行。
依據(jù)：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十四條；《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》（粵高法發(fā)〔2008〕13號）第十二條。
七、先行裁決
勞動仲裁機(jī)構(gòu)受理停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體勞動爭議案件后，部分事實已經(jīng)清楚或雙方?jīng)]有爭議的，可以就勞動者該部分請求先行裁決，其他仲裁請求待進(jìn)一步查實后另行裁決。先行裁決需明確告知當(dāng)事人起訴權(quán)。（附件7-1）
依據(jù)：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條第二款。
八、集體爭議裁決
仲裁庭裁決集體爭議，必要時可提請勞動爭議仲裁委員會召開專門會議，由仲裁委員會三方組成人員共同討論表決。停產(chǎn)、倒閉企業(yè)集體爭議可在一份仲裁裁決書中列明集體爭議申請人的共同請求事項、合計金額、事實與理由，被申請人的答辯要點，仲裁庭查明的共同基本事實，主要裁決理由及裁決依據(jù)，合計裁決金額、履行時間等，同時在裁決書附表中列明每個申請人具體的請求金額及裁決結(jié)果。集體爭議申請人的仲裁請求同時涉及終局裁決和非終局裁決事項的，勞動仲裁機(jī)構(gòu)區(qū)分終局與非終局裁決出具兩份仲裁裁決書，分別列明終局與非終局裁決結(jié)果，并分別告知起訴權(quán)。（附件8-1）
依據(jù)：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十五條至第五十一條；《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》（粵高法發(fā)〔2008〕13號）第九條。
附件： 1-1停產(chǎn)倒閉企業(yè)集體勞動爭議仲裁須知
1-2集體爭議仲裁申請書（附表）
1-3集體爭議口述申請筆錄
1-4集體爭議推舉代表人申請書
1-5集體爭議授權(quán)委托書
2-1收件回執(zhí)
2-2集體爭議受理通知書
3-1集體爭議財產(chǎn)保全申請
4-1置換勞動仲裁調(diào)解書申請
4-2勞動爭議仲裁調(diào)解書（置換調(diào)解書用）
5-1集體爭議應(yīng)訴通知書
5-2集體爭議開庭通知書
5-3放棄（減少）答辯期同意書
5-4送達(dá)回證（留置送達(dá)用）
5-5布告
5-6關(guān)于申請在廣東省勞動爭議仲裁網(wǎng)站發(fā)表公告的函
6-1先予執(zhí)行申請
6-2移送執(zhí)行函
6-3先予執(zhí)行裁決書
6-4裁決書送達(dá)證明
7-1先行裁決裁決書
8-1集體爭議仲裁裁決書
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