贛建建[2005]24號(hào)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），勞動(dòng)保障局：
為從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《江西省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（贛勞社[2005]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域工資保障金制度（以下簡(jiǎn)稱工資保障金）的要求，現(xiàn)就在全省建設(shè)領(lǐng)域建立工資保障金制度，進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、明確工資保障金的性質(zhì)及實(shí)施工資保障金制度的范圍
工資保障金是指建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑企業(yè)繳納并存入專戶、并在建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或因建設(shè)單位拖欠工程款而引發(fā)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，用于支付農(nóng)民工工資的款項(xiàng)。
凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑企業(yè)，均須遵守工資保障金制度。
二、嚴(yán)格履行工資保障金管理工作的分工
工資保障金按建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理的原則，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，指定銀行設(shè)立工資保障金專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用和擠占。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)工資保障金的管理。工資保障金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工資保障金詳細(xì)臺(tái)賬，記載每項(xiàng)工程工資保障金的繳納、支付、退付等情況。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)在2005年12月31日前將負(fù)責(zé)管理工資保障金的機(jī)構(gòu)及人員情況報(bào)省建設(shè)廳。
各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每月編制本轄區(qū)內(nèi)工資保障金情況表，在次月10日前報(bào)省建設(shè)廳，并抄送同級(jí)勞動(dòng)保障部門備案，接受勞動(dòng)保障部門對(duì)工資保障金的監(jiān)督。省建設(shè)廳每季度匯總一次全省工資保障金收繳、使用、退付情況，定期與省勞動(dòng)保障部門核對(duì)。
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促委托銀行及時(shí)辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)，并提供有關(guān)的業(yè)務(wù)資料。
三、嚴(yán)格按規(guī)定做好工資保障金的收繳工作
工程項(xiàng)目招標(biāo)確定施工單位后，建設(shè)單位和中標(biāo)的建筑企業(yè)應(yīng)在15日內(nèi)從本單位銀行基本賬戶中劃出工資保障金足額存入指定的保障金專用賬戶，并持銀行繳款憑證到該項(xiàng)目的工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，同時(shí)到同級(jí)勞動(dòng)保障部門登記備案。
工資保障金以建設(shè)項(xiàng)目為單位并按下列規(guī)定繳納：
（一）工程中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）在1000萬元（含1000萬元）以下的，由建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑業(yè)企業(yè)分別按照中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的1.5%繳納。
（二）工程中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）1000萬元以上的，由建設(shè)單位和建筑企業(yè)分別按中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的1%繳納。
四、嚴(yán)格工資保障金的使用與返還管理，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)
（一）建筑企業(yè)繳納的工資保障金專項(xiàng)用于支付拖欠和無故克扣的農(nóng)民工及其他職工的工資。出現(xiàn)下列情況之一的，可從其存入的工資保障金中先予劃支：
1、建筑企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工及其他職工工資的；
2、建筑工程項(xiàng)目實(shí)行分包后，各專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工及其他職工工資的；
3、其他依法應(yīng)支付的工資而未支付的。
（二）建設(shè)單位繳納的工資保障金專項(xiàng)用于支付因建設(shè)單位拖欠工程款而導(dǎo)致建筑企業(yè)無法支付農(nóng)民工工資及其他職工的工資，出現(xiàn)這種情況時(shí)，可從其存入的工資保障金中先予劃支。
（三）工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，勞動(dòng)保障部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定承建建筑企業(yè)或各專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)拖欠或無故克扣農(nóng)民工及其他職工工資的，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)支付農(nóng)民工及其他職工工資；逾期仍不支付的，由勞動(dòng)保障部門向建設(shè)行政主管部門出具從建筑企業(yè)繳納的工資保障金中先予劃支的意見書。
勞動(dòng)保障部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定建筑企業(yè)確因建設(shè)單位拖欠工程款而無法支付農(nóng)民工及其他職工工資的，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門出具從建設(shè)單位繳納的工資保障金中先予劃支的意見書。
建設(shè)行政主管部門接到勞動(dòng)保障部門先予劃支的意見書以及劃支工資清單后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出劃支決定，并具體辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）各級(jí)建設(shè)行政主管部門在啟用工資保障金的同時(shí)，應(yīng)將支付工資清單告知責(zé)任單位，并通知責(zé)任單位在啟用工資保障金后的30日內(nèi)補(bǔ)交已經(jīng)支付的工資保障金。
（五）工程竣工滿60日后，建設(shè)單位和建筑企業(yè)可申請(qǐng)退付保證金。收到退付申請(qǐng)后，勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)該工程項(xiàng)目是否存在拖欠、無故克扣工資情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在建筑工地醒目位置將其工資支付情況公示一周，確無拖欠的，由勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門簽署同意退付工資保障金的意見，建設(shè)單位和建筑企業(yè)憑此證明到建設(shè)行政主管部門辦理工資保障金的退付手續(xù)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知銀行，分別將其所繳納的工資保障金本金和利息退還至建設(shè)單位和建筑企業(yè)原繳納工資保障金的銀行基本賬戶。
建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障部門在同意退付工資保障金前，必須認(rèn)真調(diào)查核實(shí)是否有拖欠工資的情況。有下列情況之一的，不得同意退付保障金：
（一）存在拖欠農(nóng)民工及其他職工工資行為尚未解決的；
（二）正在辦理涉及該建筑工程項(xiàng)目的農(nóng)民工及其他職工工資案件的；
（三）工程竣工后在工地公示工資支付情況期間接到拖欠、克扣工資署名舉報(bào)需核實(shí)的。
五、嚴(yán)肅查處不按規(guī)定繳納、補(bǔ)繳工資保障金的建設(shè)單位和建筑企業(yè)對(duì)于拖欠工程款和農(nóng)民工工資及不按規(guī)定繳納、補(bǔ)繳工資保障金的建設(shè)單位和建筑企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門及建設(shè)行政主管部門作為不良記錄記入其信用檔案，同時(shí)向其主管部門通報(bào)；定期通過公眾媒體向社會(huì)公布不按規(guī)定繳納及補(bǔ)繳工資保障金的建設(shè)單位和建筑企業(yè)名單。
六、加強(qiáng)對(duì)工資保障金的內(nèi)部管理，確保專款專用
對(duì)于違反規(guī)定，挪用工資保障金的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要負(fù)責(zé)追回挪用的保障金，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。工資保障金管理部門工作人員在工作中違反規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法給予行政處分，并調(diào)離管理崗位。
附件：工資保障金劃支意見書
江西省建設(shè)廳辦公室
二OO五年十二月二十六日
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