海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第73號
《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2011年5月31日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會 2011年5月31日
（2011年5月31日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》及《勞動保障監(jiān)察條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）實(shí)施勞動保障監(jiān)察，適用本規(guī)定。
對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)和社會保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行。
對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況實(shí)施勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。
公安、工商、建設(shè)、交通、水務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好勞動保障監(jiān)察工作。
各級工會依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議。
第四條 勞動保障行政部門可以委托其設(shè)立的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施勞動保障監(jiān)察。
市、縣、自治縣勞動保障行政部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)承擔(dān)勞動保障監(jiān)察工作職能的機(jī)構(gòu)配備勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員可以協(xié)助處理有關(guān)勞動保障監(jiān)察事項，但不得實(shí)施行政執(zhí)法。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
在年度財政預(yù)算中安排勞動保障監(jiān)察專項資金，用于勞動保障監(jiān)察工作專項檢查、辦案裝備、網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等。
第六條 勞動保障行政部門依法對下列實(shí)施勞動合同制度和社會保險制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；
（二）用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；
（三）勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；
（四）用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；
（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（六）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況；
（七）社會保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守國家和本省有關(guān)社會保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的情況；
（八）集體協(xié)商勞動報酬、勞動條件等事項以及集體合同制度的建立運(yùn)行情況；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施勞動合同制度和社會保險制度的情況。
第七條 勞動保障行政部門依法對下列用工和工資支付事項進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；
（二）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；
（三）用人單位遵守有關(guān)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者等人員公平就業(yè)規(guī)定的情況；
（四）用人單位遵守國家有關(guān)港、澳、臺人員在內(nèi)地就業(yè)和外國人在中國境內(nèi)就業(yè)規(guī)定的情況；
（五）用人單位實(shí)施就業(yè)援助，執(zhí)行就業(yè)、再就業(yè)規(guī)定的情況；
（六）用人單位遵守職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況；
（七）用人單位招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況；
（八）用人單位招用勞動者，建立職工名冊、職工工資支付明細(xì)表的情況；
（九）用人單位遵守和執(zhí)行工資保證金規(guī)定的情況；
（十）用人單位在招用勞動者時以收取保證金、押金及其他方式要求勞動者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動者收取財物，扣押勞動者居民身份證及畢業(yè)證、學(xué)位證、職業(yè)資格證等證件的；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用工和工資支付事項。
第八條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)下列違法行為進(jìn)行查處：
（一）以提供虛假就業(yè)信息等欺詐方式進(jìn)行職業(yè)中介活動的；
（二）為無合法證照的用人單位進(jìn)行職業(yè)中介服務(wù)活動的；
（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借職業(yè)介紹許可證的；
（四）其他違反有關(guān)職業(yè)中介法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。
第九條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下列違法行為進(jìn)行查處：
（一）發(fā)布虛假培訓(xùn)信息的；
（二）超出職業(yè)技能培訓(xùn)許可的業(yè)務(wù)范圍的；
（三）非法頒發(fā)培訓(xùn)證書、結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書的；
（四）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段騙取職業(yè)培訓(xùn)許可證的；
（五）出租、出借職業(yè)培訓(xùn)許可證的；
（六）惡意終止培訓(xùn)，騙取或者挪用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的；
（七）其他違反有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。
第十條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)下列違法行為進(jìn)行查處：
（一）超出職業(yè)技能考核鑒定許可的業(yè)務(wù)范圍從事職業(yè)技能考核鑒定的；
（二）違反職業(yè)技能考核鑒定程序或者降低職業(yè)技能考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）非法頒發(fā)職業(yè)資格證書的；
（四）其他違反有關(guān)職業(yè)技能考核鑒定法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。
第十一條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對用人單位下列違反工會法律、法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處：
（一）阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的；
（二）對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報復(fù)的；
（三）對參加工會活動的職工和依法履行職責(zé)的工會工作人員、集體協(xié)商代表解除勞動合同的；
（四）其他違反工會法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十二條 勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等行政部門依法查處：
（一）用人單位以暴力、威脅、非法限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動者勞動，或者侮辱、體罰、毆打、拘禁勞動者的；
（二）用人單位違反安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的。
第十三條 對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的市、縣、自治縣勞動保障行政部門管轄。但省直屬單位、在省工商行政管理局注冊登記的企業(yè)和其他省（市、自治區(qū)）的直屬駐瓊機(jī)構(gòu)等用人單位，其用工所在地在海口的，由省人民政府勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察。
省人民政府勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件，也可以指定下級勞動保障行政部門調(diào)查處理由其管轄的案件。
市、縣、自治縣勞動保障行政部門之間因勞動保障監(jiān)察案件管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請省人民政府勞動保障行政部門指定管轄。
第十四條 勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查，定期書面審查，專項檢查，接受舉報、投訴以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式進(jìn)行。
勞動保障行政部門可以根據(jù)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對突出問題組織專項檢查，必要時可以聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門共同檢查。
第十五條 勞動保障行政部門實(shí)行書面審查時，應(yīng)當(dāng)事先公告通知。
用人單位進(jìn)行自查后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報有關(guān)材料，接受勞動保障行政部門的核查。
勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)逐步推行通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行書面審查。
第十六條 勞動保障行政部門進(jìn)行勞動保障監(jiān)察時，在證據(jù)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、變造、滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存或者封存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀、轉(zhuǎn)移登記保存或者封存的證據(jù)。
采取證據(jù)登記保存或者封存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存或者封存措施。
第十七條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報、投訴之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并答復(fù)署名舉報人、投訴人。
對符合下列條件的舉報、投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理，并于受理之日立案查處：
（一）有明確的被舉報、投訴用人單位；
（二）有具體的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)；
（三）屬于勞動保障監(jiān)察的事項；
（四）屬于接受舉報、投訴的勞動保障行政部門管轄。
勞動保障行政部門對屬于勞動爭議糾紛的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)告知舉報、投訴人可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟；對不屬于本部門管轄范圍的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)告知舉報、投訴人向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映。
第十八條 勞動保障行政部門調(diào)查勞動保障違法案件期間有下列情形之一的，經(jīng)勞動保障行政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：
（一）涉及法律、法規(guī)適用問題需要有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（二）認(rèn)定主要事實(shí)依法需要有關(guān)部門提供處理結(jié)果為依據(jù)，而有關(guān)部門未提供的；
（三）因不可抗力不能調(diào)查取證的；
（四）投訴人不能提供合法有效的證據(jù)，而被調(diào)查人逃匿不能取得相關(guān)證據(jù)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查，調(diào)查期限自恢復(fù)之日起連續(xù)計算。
中止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。
案件調(diào)查過程中需要進(jìn)行鑒定的，鑒定期間不計入辦案期限。
第十九條 投訴人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與投訴事項有關(guān)屬于用人單位掌握的職工名冊、職工工資支付明細(xì)表、考勤記錄、職工工作時間記錄臺賬等證據(jù)，用人單位應(yīng)當(dāng)提供。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴人提供的合法有效的證據(jù)材料認(rèn)定事實(shí)，依法處理。
第二十條 本省對承擔(dān)建筑、交通運(yùn)輸、水利水電等工程項目的企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。工程項目法人和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在勞動保障行政部門指定的銀行帳戶按一定比例存儲工資保證金。未按本規(guī)定存儲工資保證金的，相關(guān)部門不得核發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。
用人單位發(fā)生拖欠或者克扣勞動者工資行為被責(zé)令限期支付而逾期未支付的，由勞動保障行政部門使用工資保證金予以支付，并由有關(guān)部門依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進(jìn)行限制。具體辦法由省人民政府制定。
省人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對其他行業(yè)實(shí)行工資保證金制度。
第二十一條 建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，勞動保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資，先行墊付的數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。
單位違法將工程發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人，承包單位或者個人克扣、無故拖欠勞動者工資時，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承包方立即支付。承包方逃匿或者無力支付的，勞動保障行政部門可以責(zé)令違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包的單位先予支付。
第二十二條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；作出行政處罰、行政處理決定時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定及責(zé)令支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等行政處理決定，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、又不履行決定的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
勞動保障行政部門、工會以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法支持和幫助被拖欠或者被克扣工資的勞動者向人民法院申請支付令。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動保障方面的預(yù)警機(jī)制。
對勞動保障方面的群體性突發(fā)事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門立即調(diào)查處理，并按應(yīng)急處置預(yù)案及時報告同級人民政府和上一級勞動保障行政部門。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于勞動保障方面的突發(fā)性群體事件的應(yīng)急保障。
第二十四條 勞動保障行政部門和工商、民政、機(jī)構(gòu)編制管理等部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制，及時交流通報用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章受處罰情況和用人單位的成立、終止等情況。
第二十五條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，記錄用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況，進(jìn)行分類監(jiān)管；用人單位多次或者嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由勞動保障行政部門依法在本省主要媒體和政府網(wǎng)站向社會公布。
第二十六條 用人單位未辦理招用備案手續(xù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，可處1000元以下的罰款。
用人單位未建立職工名冊、職工工資支付明細(xì)表的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本規(guī)定第二十條，用人單位未按規(guī)定存儲工資保證金的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，可并處責(zé)令停業(yè)整頓。
建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行政主管部門違反本規(guī)定，對未存儲工資保證金的企業(yè)核發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十八條 用人單位在招用勞動者時或者與勞動者解除、終止勞動合同后扣押勞動者居民身份證的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并移交公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
用人單位在招用勞動者時或者與勞動者解除、終止勞動合同后扣押勞動者畢業(yè)證、學(xué)位證、職業(yè)資格證等證件的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者；逾期不退還的，按每證處200元的罰款。給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)具有本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，可處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證、職業(yè)技能培訓(xùn)許可證、職業(yè)技能考核鑒定許可證。
職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動者收取押金或者在職業(yè)中介服務(wù)不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務(wù)費(fèi)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第三十條 政府及其部門作為建設(shè)單位拖欠工程款，造成勞動者工資拖欠的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條 違反本規(guī)定第十六條，銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存、封存的證據(jù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，并處以2000元以上2萬元以下的罰款。
第三十二條 勞動保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對該部門或者機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法受理舉報投訴或者不及時處理舉報投訴，造成嚴(yán)重后果的；
（二）妨礙被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序的；
（三）泄露案情、被檢查單位商業(yè)秘密或者舉報人有關(guān)情況的；
（四）索取、收受用人單位財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；
（五）不按規(guī)定程序調(diào)查處理勞動保障監(jiān)察案件，造成嚴(yán)重后果的；
（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
勞動保障行政部門、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 各級政府及其有關(guān)部門和工作人員非法干預(yù)或者阻撓勞動保障監(jiān)察工作的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)部門給予通報批評，對有關(guān)人員給予行政處分。
第三十四條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰而法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。
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