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人社部發(fā)〔2013〕2號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：

    非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)就業(yè)的主要渠道，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制不健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解制度尚未全面建立，勞動(dòng)爭(zhēng)議仍易發(fā)、多發(fā)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，提升企業(yè)自主預(yù)防解決爭(zhēng)議的能力，促進(jìn)建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的目標(biāo)任務(wù)是：在大中型企業(yè)普遍依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在小型微型民營(yíng)企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員，在商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，形成企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織與仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支公道正派、熱心調(diào)解、具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作全覆蓋，努力將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

    二、推動(dòng)非公有制企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制

    指導(dǎo)推動(dòng)大中型企業(yè)在總部設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在車(chē)間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組，建立企業(yè)內(nèi)部多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，逐步形成勞動(dòng)爭(zhēng)議分類(lèi)處理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)小型微型民營(yíng)企業(yè)由勞動(dòng)者與企業(yè)共同推舉職工代表?yè)?dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。

    指導(dǎo)企業(yè)探索建立多種形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解員促進(jìn)勞資雙方溝通協(xié)商的作用，采取召開(kāi)勞資懇談會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)以及設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、職工福利等涉及勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題聽(tīng)取職工意見(jiàn)，及時(shí)了解掌握并認(rèn)真研究解決職工的合理訴求。完善職代會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等民主管理制度，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    三、充分發(fā)揮商會(huì)（協(xié)會(huì)）預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用

    指導(dǎo)行業(yè)性、區(qū)域性商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營(yíng)高科技等行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。商會(huì)（協(xié)會(huì)）要依托勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策咨詢(xún)服務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，搞好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)與當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

    四、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁工作的銜接

    各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展非公有制企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)工作，對(duì)于爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人持生效的調(diào)解協(xié)議書(shū)向仲裁委員會(huì)提出的審查申請(qǐng)，要及時(shí)受理，快速立案，對(duì)程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議依法出具調(diào)解書(shū)，不斷提高企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）調(diào)解組織的社會(huì)公信力和調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。要積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解建議工作，對(duì)當(dāng)事人未經(jīng)調(diào)解直接申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在征詢(xún)雙方當(dāng)事人同意后，可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書(shū)，引導(dǎo)其在企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）等勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織解決爭(zhēng)議。要積極穩(wěn)妥開(kāi)展委托調(diào)解工作，研究制定委托調(diào)解的基本條件，完善委托程序，制定規(guī)范的委托調(diào)解文書(shū)，將適合調(diào)解的申請(qǐng)仲裁案件委托商會(huì)（協(xié)會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織處理。

    五、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的組織實(shí)施

    各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和工商聯(lián)組織要高度重視非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開(kāi)展。人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同工商聯(lián)組織制定工作計(jì)劃，積極指導(dǎo)推動(dòng)非公有制企業(yè)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，建立健全集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。工商聯(lián)組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)及政策，搞好勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作，參與處理重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。

    要建立非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作情況通報(bào)制度，及時(shí)溝通爭(zhēng)議處理情況，共同研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，不斷完善預(yù)防調(diào)解政策措施。要建立集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警制度，共同加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患的排查，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，加強(qiáng)聯(lián)調(diào)聯(lián)控，積極穩(wěn)妥處理。

人力資源社會(huì)保障部 中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

 2013年1月10日